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重視專門協商機構建設 提升國家治理效能

2021-03-10 10:30    來源:光明網 作者:任勇 陳沿潮次閱讀

2021年是中國共產黨成立100周年,是實施“十四五”規劃,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年。站在新起點,我們面對的機遇前所未有,挑戰也前所未有。越是如此,我們越要在中國共產黨的領導下,廣泛凝聚共識,匯聚團結合作正能量,促進根本利益的一致性和智慧、力量的廣泛性相結合,推動實現集中力量辦大事和集思廣益商量事相統一。由此,作為海內外最廣泛的愛國統一戰線,人民政協所發揮的作用便不斷凸顯。

  剛剛召開的全國政協十三屆四次會議上明確提出,專門協商機構綜合承載政協性質定位,是國家治理體系的有機組成部分,是中國共產黨領導中國人民發展社會主義民主、開辟“中國之治”的重要制度設計和獨特治理平臺。在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上,習近平總書記提出“人民政協要發揮作為專門協商機構的作用”,這一論斷在人民政協的實踐中不斷完善并進行擴展,豐富了社會主義協商民主的實踐內涵,體現出制度本身的優勢。

  一直以來,人民政協在國家治理中都扮演了重要的角色,并在機構設置、機構運行、機構作用三個方面對我國社會主義民主政治建設進行了完善和補充。從機構設置方面來看,人民政協是最廣泛的愛國統一戰線組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度重要內容,在制度演進的過程中不斷完善,嵌入整個國家治理體系并成為重要組成部分。從機構運行來看,作為專門協商機構的人民政協在政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商的運行中發揮重要作用,其運行同中國政治結構和國家治理體系相統一,為政治發展和國家治理不斷提供動力和資源。從機構作用來看,在國家治理中,人民政協起到了發揚民主、集思廣益、統一思想、凝聚共識的作用,是政治價值和政治能力相統一的集中表現。

  近些年來,在抗擊新冠肺炎疫情、決戰脫貧攻堅、應對重大風險挑戰的奮斗歷程中,全黨全國各族人民真切體悟到了社會主義制度優勢和國家治理效能,其中就包括人民政協制度的優勢以及不斷轉化的國家治理效能,專門協商機構建設在其中起到了基礎性作用,并在優勢轉化、工作制度、履職能力等方面得以體現。作為專門協商機構的人民政協具有同心同向的政治優勢、凝心聚力的團結優勢、平等協商的民主優勢、人才薈萃的智力優勢、協調關系的功能優勢、聯系廣泛的界別優勢,可以充分轉化為國家治理效能,實現真正管用的民主。在工作制度方面,構建了以政協章程為基礎,覆蓋協商履職、組織管理、隊伍建設等的制度體系,經常開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商,探索網絡議政、遠程協商、基層協商,落實了專門協商機構的定位,同時與國家治理實踐相打通,激發出更有力的國家治理效能。在履職能力方面,政協委員發揮政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力:同黨外代表人士協商,做好思想政治引領工作;同部門協商,把專業意見轉化為政策選項;同界別群眾協商,當反映訴求、匯聚民智、凝聚共識的橋梁紐帶。委員履職是人民政協制度的最后一公里,也是國家治理的一線實踐,委員在工作之中搭建協商平臺,是對專門協商機構的具體實踐。

  因此,將人民政協制度優勢持續轉化為國家治理效能,必須要加強專門協商機構建設。首先,專門協商機構建設要在法治軌道上運行,在成熟時機將人民政協專門協商機構性質和建設在憲法、法律、黨內法規體系等方面加以明確并保障,進一步完善以政協章程為基礎,覆蓋協商履職、組織管理、隊伍建設等的制度體系,保證嚴格制度執行,尊崇制度、維護制度,自覺學習和運用制度,從而發揮制度優勢,釋放制度紅利,為轉化為國家治理效能奠定制度基礎。其次,要從機制建設方面持續發力,以黨的建設推動改革,實施履職情況統計、履職評價和激勵、紀律約束等委員履職工作機制;完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制;健全協商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機制;有序拓展同基層、社會的溝通、參與和監督機制,適當公開政協和委員工作計劃;促進政協協商同其他協商形式的聯系配合,完善諸如“政協協商與基層協商有機銜接”的協商融入機制,協調推進各項協商;統籌全國-地方-基層,強化市縣政協工作,完善協商體系,進而在工作機制中具體實現國家治理效能的轉化。最后,要著力提升協商能力建設,切實增強委員的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力;加強學習和鍛煉,提高調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力;教育引導委員樹立協商理念,遵守協商規則;同時建立具有政協特色的應用型智庫和參政議政人才庫,團結更多人以新時代奮斗者的姿態和干勁,自覺投身凝心聚力、決策咨詢、協商民主、國家治理的第一線。

  近幾年來,在中共中央的領導下,全國政協全面加強制度建設,不斷將人民政協制度優勢轉化為國家治理效能,這對于中國政治發展具有深遠意義。在此基礎上,專門協商機構為實現和發展廣泛多層制度化的協商民主提供了實踐平臺和歷史生長點,更實現了同國家治理體系的相貫通,為國家治理整體效能提升提供源源不斷的資源。更加高度重視專門協商機構建設,將推動人民政協優勢更好地轉化為國家治理效能,有效激發起實現共同富裕、實現人民美好生活的蓬勃力量,為實現第二個百年奮斗目標作出更大貢獻。

(作者:任勇 華東政法大學政治學與公共管理學院教授;陳沿潮 華東政法大學政治學與公共管理學院科研助理)


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