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  • 政府工作報告
  • 人大常委會工作報告
  • 政協常委會工作報告
  • 最高法工作報告
  • 最高檢工作報告

新華社北京3月12日電

政府工作報告

——2022年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上

國務院總理 李克強


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3月5日,第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。新華社記者 姚大偉 攝


各位代表:

  現在,我代表國務院,向大會報告政府工作,請予審議,并請全國政協委員提出意見。


  一、2021年工作回顧


  過去一年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民,隆重慶祝中國共產黨成立一百周年,勝利召開黨的十九屆六中全會、制定黨的第三個歷史決議,如期打贏脫貧攻堅戰,如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標,開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程。一年來,面對復雜嚴峻的國內外形勢和諸多風險挑戰,全國上下共同努力,統籌疫情防控和經濟社會發展,全年主要目標任務較好完成,“十四五”實現良好開局,我國發展又取得新的重大成就。

  ——經濟保持恢復發展。國內生產總值達到114萬億元,增長8.1%。全國財政收入突破20萬億元,增長10.7%。城鎮新增就業1269萬人,城鎮調查失業率平均為5.1%。居民消費價格上漲0.9%。國際收支基本平衡。

  ——創新能力進一步增強。國家戰略科技力量加快壯大。關鍵核心技術攻關取得重要進展,載人航天、火星探測、資源勘探、能源工程等領域實現新突破。企業研發經費增長15.5%。數字技術與實體經濟加速融合。

  ——經濟結構和區域布局繼續優化。糧食產量1.37萬億斤,創歷史新高。高技術制造業增加值增長18.2%,信息技術服務等生產性服務業較快發展,產業鏈韌性得到提升。區域發展戰略有效實施,新型城鎮化扎實推進。

  ——改革開放不斷深化。在重要領域和關鍵環節推出一批重大改革舉措,供給側結構性改革深入推進?!胺殴芊备母锶〉眯逻M展。市場主體總量超過1.5億戶。高質量共建“一帶一路”穩步推進。推動區域全面經濟伙伴關系協定生效實施。貨物進出口總額增長21.4%,實際使用外資保持增長。

  ——生態文明建設持續推進。污染防治攻堅戰深入開展,主要污染物排放量繼續下降,地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降9.1%。第一批國家公園正式設立。生態環境質量明顯改善。

  ——人民生活水平穩步提高。居民人均可支配收入實際增長8.1%。脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展?;攫B老、基本醫療、社會救助等保障力度加大。教育改革發展邁出新步伐。新開工改造城鎮老舊小區5.6萬個,惠及近千萬家庭。

  ——疫情防控成果持續鞏固。落實常態化防控舉措,疫苗全程接種覆蓋率超過85%,及時有效處置局部地區聚集性疫情,保障了人民生命安全和身體健康,維護了正常生產生活秩序。

  回顧過去一年,成績得來殊為不易。我國經濟尚處在突發疫情等嚴重沖擊后的恢復發展過程中,國內外形勢又出現很多新變化,保持經濟平穩運行難度加大。我們深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署,貫徹落實中央經濟工作會議精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,扎實做好“六穩”、“六?!惫ぷ?#xff0c;注重宏觀政策跨周期和逆周期調節,有效應對各種風險挑戰,主要做了以下工作。

  一是保持宏觀政策連續性針對性,推動經濟運行保持在合理區間。宏觀政策適應跨周期調節需要,保持對經濟恢復必要支持力度,同時考慮為今年應對困難挑戰預留政策空間。建立常態化財政資金直達機制,將2.8萬億元中央財政資金納入直達范圍。優化地方政府專項債券發行使用。有效實施穩健的貨幣政策,兩次全面降準,推動降低貸款利率。有序推進地方政府債務風險防范化解,穩妥處置重大金融風險事件。強化穩崗擴就業政策落實,扎實做好高校畢業生等重點群體就業工作,推進大眾創業萬眾創新。加強大宗商品保供穩價,著力解決煤炭電力供應緊張問題。從全年看,主要宏觀經濟指標符合預期,財政赤字率和宏觀杠桿率下降,經濟增速繼續位居世界前列。

  二是優化和落實助企紓困政策,鞏固經濟恢復基礎。上億市場主體承載著數億人就業創業,宏觀政策延續疫情發生以來行之有效的支持路徑和做法。去年新增減稅降費超過1萬億元,還對制造業中小微企業、煤電和供熱企業實施階段性緩繳稅費。實踐表明,減稅降費是助企紓困直接有效的辦法,實際上也是“放水養魚”、涵養稅源,2013年以來新增的涉稅市場主體去年納稅達到4.76萬億元。加強鐵路、公路、航空、海運、港口等運輸保障。加大對受疫情影響嚴重行業企業信貸投放,繼續執行小微企業貸款延期還本付息和信用貸款支持政策,銀行業金融機構普惠小微企業貸款增長27.3%,大型商業銀行普惠小微企業貸款增幅超過40%,企業綜合融資成本穩中有降。

  三是深化改革擴大開放,持續改善營商環境。加強市場體系基礎制度建設,推進要素市場化配置等改革。繼續壓減涉企審批手續和辦理時限,更多政務服務事項實現一網通辦。推廣一批地方改革經驗,開展營商環境創新試點。加強和創新監管,反壟斷和防止資本無序擴張,維護公平競爭。深入實施國企改革三年行動。支持民營企業健康發展?;就瓿尚袠I協會商會與行政機關脫鉤改革。設立北京證券交易所和廣州期貨交易所。穩步推進農業農村、社會事業、生態文明等領域改革。深化共建“一帶一路”務實合作。加大穩外貿穩外資力度,成功舉辦進博會、廣交會、服貿會及首屆消博會等重大展會。新增4個服務業擴大開放綜合試點,推出海南自由貿易港開放新舉措。

  四是強化創新引領,穩定產業鏈供應鏈。加強國家實驗室建設,推進重大科技項目實施。改革完善中央財政科研經費管理,提高間接費用比例,擴大科研自主權。延續實施研發費用加計扣除政策,將制造業企業研發費用加計扣除比例提高到100%。強化知識產權保護。開展重點產業強鏈補鏈行動。傳統產業數字化智能化改造加快,新興產業保持良好發展勢頭。

  五是推動城鄉區域協調發展,不斷優化經濟布局。落實區域重大戰略和區域協調發展戰略,出臺新的支持舉措,實施一批重大項目。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。加強農業生產,保障農資供應,對種糧農民一次性發放200億元補貼。推動鄉村振興,確定160個國家鄉村振興重點幫扶縣。實施農村人居環境整治提升五年行動。

  六是加強生態環境保護,促進可持續發展。鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果。推動化肥農藥減量增效和畜禽養殖廢棄物資源化利用。持續推進生態保護修復重大工程,全面實施長江十年禁漁??稍偕茉窗l電裝機規模突破10億千瓦。出臺碳達峰行動方案。啟動全國碳排放權交易市場。積極應對氣候變化。

  七是著力保障和改善民生,加快發展社會事業。加大農村義務教育薄弱環節建設力度,提高學生營養改善計劃補助標準,3700多萬學生受益。減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。超額完成高職擴招三年行動目標。國家助學貸款每人每年最高額度增加4000元,惠及500多萬在校生。上調退休人員基本養老金。提高優撫標準。將低保邊緣家庭重病重殘人員納入低保范圍,做好困難群眾幫扶救助。改革疾病預防控制體系。把更多常見病、慢性病等門診費用納入醫保報銷范圍,住院費用跨省直接結算率達到60%。嚴格藥品疫苗監管。實施三孩生育政策。加強養老服務。加快發展保障性租賃住房。繁榮發展文化事業和文化產業,創新實施文化惠民工程。營造良好網絡生態。積極開展全民健身運動。我國體育健兒在東京奧運會、殘奧會上勇創佳績。經過精心籌備,我們成功舉辦了簡約、安全、精彩的北京冬奧會,也一定能辦好剛剛開幕的冬殘奧會。

  八是推進法治政府建設和治理創新,保持社會和諧穩定。提請全國人大常委會審議法律議案10件,制定修訂行政法規15部。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。出臺法治政府建設實施綱要。發揮審計監督作用。繼續開展國務院大督查,深入實施“互聯網+督查”。創新城鄉基層治理。扎實做好信訪工作,化解信訪積案。強化安全生產和應急管理。加強國家安全保障能力建設。完善社會治安防控體系,常態化開展掃黑除惡斗爭,集中打擊治理電信網絡詐騙等犯罪。去年一些地區發生嚴重洪澇等災害,各方面積極開展防災救災和災后重建,努力保障人民群眾生命財產安全。

  貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰略部署。開展黨史學習教育。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實中央八項規定精神,持之以恒糾治“四風”,進一步為基層減負。

  中國特色大國外交全面推進。習近平主席等黨和國家領導人通過視頻方式出席聯合國大會、二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、金磚國家領導人會晤、中國-東盟建立對話關系30周年紀念峰會、中非合作論壇部長級會議開幕式、東亞合作領導人系列會議、亞歐首腦會議等重大活動。成功舉辦多場重大主場外交活動。推動構建人類命運共同體,積極發展全球伙伴關系,積極參與全球治理體系改革和建設,推進國際抗疫合作,共同應對全球性問題和挑戰。中國為促進世界和平與發展作出了積極貢獻。

  各位代表!

  過去一年取得的成績,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務院,向全國各族人民,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,表示誠摯感謝!向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞,表示誠摯感謝!向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友,表示誠摯感謝!

  在肯定成績的同時,我們也清醒看到面臨的問題和挑戰。全球疫情仍在持續,世界經濟復蘇動力不足,大宗商品價格高位波動,外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。局部疫情時有發生。消費和投資恢復遲緩,穩出口難度增大,能源原材料供應仍然偏緊,輸入性通脹壓力加大,中小微企業、個體工商戶生產經營困難,穩就業任務更加艱巨。關鍵領域創新支撐能力不強。一些地方財政收支矛盾加大,經濟金融領域風險隱患較多。民生領域還有不少短板。政府工作存在不足,形式主義、官僚主義仍然突出,脫離實際、違背群眾意愿現象屢有發生,有的在政策執行中采取“一刀切”、運動式做法。少數干部不擔當、不作為、亂作為,有的漠視嚴重侵害群眾權益問題、工作嚴重失職失責。一些領域腐敗問題依然多發。我們要增強憂患意識,直面問題挑戰,全力以赴做好工作,決不辜負人民期待!


  二、2022年經濟社會發展總體要求和政策取向


  今年將召開中國共產黨第二十次全國代表大會,是黨和國家事業發展進程中十分重要的一年。做好政府工作,要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,弘揚偉大建黨精神,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,全面深化改革開放,堅持創新驅動發展,推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,繼續做好“六穩”、“六?!惫ぷ?#xff0c;持續改善民生,著力穩定宏觀經濟大盤,保持經濟運行在合理區間,保持社會大局穩定,迎接黨的二十大勝利召開。

  綜合研判國內外形勢,今年我國發展面臨的風險挑戰明顯增多,必須爬坡過坎。越是困難越要堅定信心、越要真抓實干。我國經濟長期向好的基本面不會改變,持續發展具有多方面有利條件,特別是億萬人民有追求美好生活的強烈愿望、創業創新的巨大潛能、共克時艱的堅定意志,我們還積累了應對重大風險挑戰的豐富經驗。中國經濟一定能頂住新的下行壓力,必將行穩致遠。

  今年發展主要預期目標是:國內生產總值增長5.5%左右;城鎮新增就業1100萬人以上,城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內;居民消費價格漲幅3%左右;居民收入增長與經濟增長基本同步;進出口保穩提質,國際收支基本平衡;糧食產量保持在1.3萬億斤以上;生態環境質量持續改善,主要污染物排放量繼續下降;能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核,并留有適當彈性,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

  經濟增速預期目標的設定,主要考慮穩就業保民生防風險的需要,并同近兩年平均經濟增速以及“十四五”規劃目標要求相銜接。這是高基數上的中高速增長,體現了主動作為,需要付出艱苦努力才能實現。

  完成今年發展目標任務,宏觀政策要穩健有效,微觀政策要持續激發市場主體活力,結構政策要著力暢通國民經濟循環,科技政策要扎實落地,改革開放政策要激活發展動力,區域政策要增強發展的平衡性協調性,社會政策要兜住兜牢民生底線。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求,細化實化具體舉措,形成推動發展的合力。

  要保持宏觀政策連續性,增強有效性。積極的財政政策要提升效能,更加注重精準、可持續。穩健的貨幣政策要靈活適度,保持流動性合理充裕。就業優先政策要提質加力。政策發力適當靠前,及時動用儲備政策工具,確保經濟平穩運行。

  繼續做好常態化疫情防控。堅持外防輸入、內防反彈,不斷優化完善防控措施,加強口岸城市疫情防控,加大對病毒變異的研究和防范力度,加快新型疫苗和特效藥物研發,持續做好疫苗接種工作,更好發揮中醫藥獨特作用,科學精準處置局部疫情,保持正常生產生活秩序。

  今年工作要堅持穩字當頭、穩中求進。面對新的下行壓力,要把穩增長放在更加突出的位置。各地區各部門要切實擔負起穩定經濟的責任,積極推出有利于經濟穩定的政策。要統籌穩增長、調結構、推改革,加快轉變發展方式,不搞粗放型發展。堅持實事求是,立足社會主義初級階段基本國情,著力辦好自己的事,尊重發展規律、客觀實際和群眾需求,因地制宜創造性開展工作,把各方面干事創業積極性充分調動起來。推動有效市場和有為政府更好結合,善于運用改革創新辦法,激發市場活力和社會創造力。要堅持以人民為中心的發展思想,依靠共同奮斗,扎實推進共同富裕,不斷實現人民對美好生活的向往。


  三、2022年政府工作任務


  今年經濟社會發展任務重、挑戰多。要按照以習近平同志為核心的黨中央部署要求,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,推動高質量發展,扎實做好各項工作。

  (一)著力穩定宏觀經濟大盤,保持經濟運行在合理區間。繼續做好“六穩”、“六?!惫ぷ?。宏觀政策有空間有手段,要強化跨周期和逆周期調節,為經濟平穩運行提供有力支撐。

  提升積極的財政政策效能。今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調,有利于增強財政可持續性。預計今年財政收入繼續增長,加之特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等,支出規模比去年擴大2萬億元以上,可用財力明顯增加。新增財力要下沉基層,主要用于落實助企紓困、穩就業保民生政策,促進消費、擴大需求。今年安排中央本級支出增長3.9%,其中中央部門支出繼續負增長。中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規模近9.8萬億元,增長18%、為多年來最大增幅。中央財政將更多資金納入直達范圍,省級財政也要加大對市縣的支持,務必使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力。

  要用好政府投資資金,帶動擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。強化績效導向,堅持“資金、要素跟著項目走”,合理擴大使用范圍,支持在建項目后續融資,開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。民間投資在投資中占大頭,要發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用,完善相關支持政策,充分調動民間投資積極性。

  要堅持政府過緊日子,更好節用裕民。大力優化支出結構,保障重點支出,嚴控一般性支出。盤活財政存量資金和閑置資產。各級政府必須艱苦奮斗、勤儉節約,中央政府和省級政府要帶頭。加強收支管理,嚴禁鋪張浪費,不得違規新建樓堂館所,不得搞形象工程,對違反財經紀律、肆意揮霍公款的要嚴查重處,一定要把寶貴資金用在發展緊要處、民生急需上。

  加大穩健的貨幣政策實施力度。發揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能,為實體經濟提供更有力支持。擴大新增貸款規模,保持貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配,保持宏觀杠桿率基本穩定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。進一步疏通貨幣政策傳導機制,引導資金更多流向重點領域和薄弱環節,擴大普惠金融覆蓋面。推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費,讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降。

  強化就業優先政策。大力拓寬就業渠道,注重通過穩市場主體來穩就業,增強創業帶動就業作用。財稅、金融等政策都要圍繞就業優先實施,加大對企業穩崗擴崗的支持力度。各類專項促就業政策要強化優化,對就業創業的不合理限制要堅決清理取消。各地都要千方百計穩定和擴大就業。

  確保糧食能源安全。保障糧食等重要農產品供應,繼續做好能源、重要原材料保供穩價工作,保障民生和企業正常生產經營用電。實施全面節約戰略。增強國內資源生產保障能力,加快油氣、礦產等資源勘探開發,完善國家戰略物資儲備制度,保障初級產品供給。打擊哄抬物價等行為。保持物價水平基本穩定。

  防范化解重大風險。繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的基本方針,做好經濟金融領域風險防范和處置工作。壓實地方屬地責任、部門監管責任和企業主體責任,加強風險預警、防控機制和能力建設,設立金融穩定保障基金,發揮存款保險制度和行業保障基金的作用,運用市場化、法治化方式化解風險隱患,有效應對外部沖擊,牢牢守住不發生系統性風險的底線。

  (二)著力穩市場主體保就業,加大宏觀政策實施力度。完善減負紓困等政策,夯實經濟穩定運行、質量提升的基礎。

  實施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結合,減稅與退稅并舉。一方面,延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策,并提高減免幅度、擴大適用范圍。對小規模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分,再減半征收企業所得稅。各地也要結合實際,依法出臺稅費減免等有力措施,使減稅降費力度只增不減,以穩定市場預期。另一方面,綜合考慮為企業提供現金流支持、促進就業消費投資,大力改進因增值稅稅制設計類似于先繳后退的留抵退稅制度,今年對留抵稅額提前實行大規模退稅。優先安排小微企業,對小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還,增量留抵稅額足額退還。重點支持制造業,全面解決制造業、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸等行業留抵退稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大,以有力提振市場信心。預計全年退稅減稅約2.5萬億元,其中留抵退稅約1.5萬億元,退稅資金全部直達企業。中央財政將加大對地方財力支持,補助資金直達市縣,地方政府及有關部門要建立健全工作機制,加強資金調度,確保退稅減稅這項關鍵性舉措落實到位,為企業雪中送炭,助企業煥發生機。

  加強金融對實體經濟的有效支持。用好普惠小微貸款支持工具,增加支農支小再貸款,優化監管考核,推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續提升。引導金融機構準確把握信貸政策,繼續對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持,避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸。發揮好政策性、開發性金融作用。推進涉企信用信息整合共享,加快稅務、海關、電力等單位與金融機構信息聯通,擴大政府性融資擔保對小微企業的覆蓋面,努力營造良好融資生態,進一步推動解決實體經濟特別是中小微企業融資難題。

  推動降低企業生產經營成本。清理轉供電環節不合理加價,支持地方對特殊困難行業用電實行階段性優惠政策。引導大型平臺企業降低收費,減輕中小商戶負擔。進一步清理規范行業協會商會、中介機構等收費。要開展涉企違規收費專項整治行動,建立協同治理和聯合懲戒機制,堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。要加大拖欠中小企業賬款清理力度,規范商業承兌匯票使用,機關、事業單位和國有企業要帶頭清欠。餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運等行業就業容量大、受疫情影響重,各項幫扶政策都要予以傾斜,支持這些行業企業挺得住、過難關、有奔頭。

  落實落細穩就業舉措。延續執行降低失業和工傷保險費率等階段性穩就業政策。對不裁員少裁員的企業,繼續實施失業保險穩崗返還政策,明顯提高中小微企業返還比例。今年高校畢業生超過1000萬人,要加強就業創業指導、政策支持和不斷線服務。做好退役軍人安置和就業保障,促進農民工就業,幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。深入開展大眾創業萬眾創新,增強雙創平臺服務能力。加強靈活就業服務,完善靈活就業社會保障政策,開展新就業形態職業傷害保障試點。堅決防止和糾正性別、年齡、學歷等就業歧視,大力營造公平就業環境。加強勞動保障監察執法,著力解決侵害勞動者合法權益的突出問題。增強公共就業服務針對性。繼續開展大規模職業技能培訓,共建共享一批公共實訓基地。使用1000億元失業保險基金支持穩崗和培訓,加快培養制造業高質量發展的急需人才,讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行行行人才輩出。

  (三)堅定不移深化改革,更大激發市場活力和發展內生動力。處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,構建高水平社會主義市場經濟體制。

  加快轉變政府職能。加強高標準市場體系建設,抓好要素市場化配置綜合改革試點,加快建設全國統一大市場。圍繞打造市場化法治化國際化營商環境,持續推進“放管服”改革,對取消和下放審批事項要同步落實監管責任和措施。繼續擴大市場準入。全面實行行政許可事項清單管理。加強數字政府建設,推動政務數據共享,進一步壓減各類證明事項,擴大“跨省通辦”范圍,基本實現電子證照互通互認,便利企業跨區域經營,加快解決群眾關切事項的異地辦理問題。推進政務服務事項集成化辦理,推出優化不動產登記、車輛檢測等便民舉措。強化政府監管責任,嚴格落實行業主管部門、相關部門監管責任和地方政府屬地監管責任,防止監管缺位。加快建立健全全方位、多層次、立體化監管體系,實現事前事中事后全鏈條全領域監管,提高監管效能。抓緊完善重點領域、新興領域、涉外領域監管規則,創新監管方法,提升監管精準性和有效性。深入推進公平競爭政策實施,加強反壟斷和反不正當競爭,維護公平有序的市場環境。

  促進多種所有制經濟共同發展。堅持和完善社會主義基本經濟制度,堅持“兩個毫不動搖”。要正確認識和把握資本的特性和行為規律,支持和引導資本規范健康發展。依法平等保護企業產權、自主經營權和企業家合法權益,營造各類所有制企業競相發展的良好環境。完成國企改革三年行動任務,加快國有經濟布局優化和結構調整,深化混合所有制改革,加強國有資產監管,促進國企聚焦主責主業、提升產業鏈供應鏈支撐和帶動能力。落實支持民營經濟發展的政策措施,鼓勵引導民營企業改革創新,構建親清政商關系。弘揚企業家精神,制定涉企政策要多聽市場主體意見,尊重市場規律,支持企業家專注創業創新、安心經營發展。

  推進財稅金融體制改革。深化預算績效管理改革,增強預算的約束力和透明度。推進省以下財政體制改革。完善稅收征管制度,依法打擊偷稅騙稅。加強和改進金融監管。深化中小銀行股權結構和公司治理改革,加快不良資產處置。完善民營企業債券融資支持機制,全面實行股票發行注冊制,促進資本市場平穩健康發展。

  (四)深入實施創新驅動發展戰略,鞏固壯大實體經濟根基。推進科技創新,促進產業優化升級,突破供給約束堵點,依靠創新提高發展質量。

  提升科技創新能力。實施基礎研究十年規劃,加強長期穩定支持,提高基礎研究經費占全社會研發經費比重。實施科技體制改革三年攻堅方案,強化國家戰略科技力量,加強國家實驗室和全國重點實驗室建設,發揮好高校和科研院所作用,改進重大科技項目立項和管理方式,深化科技評價激勵制度改革。支持各地加大科技投入,開展各具特色的區域創新。加強科普工作。推進國際科技合作。加快建設世界重要人才中心和創新高地,完善人才發展體制機制,弘揚科學家精神,加大對青年科研人員支持力度,讓各類人才潛心鉆研、盡展其能。

  加大企業創新激勵力度。強化企業創新主體地位,持續推進關鍵核心技術攻關,深化產學研用結合,促進科技成果轉移轉化。加強知識產權保護和運用。促進創業投資發展,創新科技金融產品和服務,提升科技中介服務專業化水平。加大研發費用加計扣除政策實施力度,將科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%,對企業投入基礎研究實行稅收優惠,完善設備器具加速折舊、高新技術企業所得稅優惠等政策,這相當于國家對企業創新給予大規模資金支持。要落實好各類創新激勵政策,以促進企業加大研發投入,培育壯大新動能。

  增強制造業核心競爭力。促進工業經濟平穩運行,加強原材料、關鍵零部件等供給保障,實施龍頭企業保鏈穩鏈工程,維護產業鏈供應鏈安全穩定。引導金融機構增加制造業中長期貸款。啟動一批產業基礎再造工程項目,促進傳統產業升級,大力推進智能制造,加快發展先進制造業集群,實施國家戰略性新興產業集群工程。著力培育“專精特新”企業,在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。推進質量強國建設,推動產業向中高端邁進。

  促進數字經濟發展。加強數字中國建設整體布局。建設數字信息基礎設施,逐步構建全國一體化大數據中心體系,推進5G規?;瘧?#xff0c;促進產業數字化轉型,發展智慧城市、數字鄉村。加快發展工業互聯網,培育壯大集成電路、人工智能等數字產業,提升關鍵軟硬件技術創新和供給能力。完善數字經濟治理,培育數據要素市場,釋放數據要素潛力,提高應用能力,更好賦能經濟發展、豐富人民生活。

  (五)堅定實施擴大內需戰略,推進區域協調發展和新型城鎮化。暢通國民經濟循環,打通生產、分配、流通、消費各環節,增強內需對經濟增長的拉動力。

  推動消費持續恢復。多渠道促進居民增收,完善收入分配制度,提升消費能力。推動線上線下消費深度融合,促進生活服務消費恢復,發展消費新業態新模式。繼續支持新能源汽車消費,鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉和以舊換新。加大社區養老、托幼等配套設施建設力度,在規劃、用地、用房等方面給予更多支持。促進家政服務業提質擴容。加強縣域商業體系建設,發展農村電商和快遞物流配送。提高產品和服務質量,強化消費者權益保護,著力適應群眾需求、增強消費意愿。

  積極擴大有效投資。圍繞國家重大戰略部署和“十四五”規劃,適度超前開展基礎設施投資。建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施,加快城市燃氣管道、給排水管道等管網更新改造,完善防洪排澇設施,繼續推進地下綜合管廊建設。中央預算內投資安排6400億元。政府投資更多向民生項目傾斜,加大社會民生領域補短板力度。深化投資審批制度改革,做好用地、用能等要素保障,對國家重大項目要實行能耗單列。要優化投資結構,破解投資難題,切實把投資關鍵作用發揮出來。

  增強區域發展平衡性協調性。深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展,高標準高質量建設雄安新區,支持北京城市副中心建設。推動西部大開發形成新格局,推動東北振興取得新突破,推動中部地區高質量發展,鼓勵東部地區加快推進現代化,支持產業梯度轉移和區域合作。支持革命老區、民族地區、邊疆地區加快發展。發展海洋經濟,建設海洋強國。經濟大省要充分發揮優勢,增強對全國發展的帶動作用。經濟困難地區要用好國家支持政策,挖掘自身潛力,努力促進經濟恢復發展。

  提升新型城鎮化質量。有序推進城市更新,加強市政設施和防災減災能力建設,開展老舊建筑和設施安全隱患排查整治,再開工改造一批城鎮老舊小區,支持加裝電梯等設施,推進無障礙環境建設和公共設施適老化改造。健全常住地提供基本公共服務制度。加強縣城基礎設施建設。穩步推進城市群、都市圈建設,促進大中小城市和小城鎮協調發展。推進成渝地區雙城經濟圈建設。嚴控撤縣建市設區。在城鄉規劃建設中做好歷史文化保護傳承,節約集約用地。要深入推進以人為核心的新型城鎮化,不斷提高人民生活質量。

  (六)大力抓好農業生產,促進鄉村全面振興。完善和強化農業支持政策,接續推進脫貧地區發展,促進農業豐收、農民增收。

  加強糧食等重要農產品穩產保供。穩定糧食播種面積,優化糧食結構,針對小麥晚播強化夏糧田間管理,促進大豆和油料增產。適當提高稻谷、小麥最低收購價。保障化肥等農資供應和價格穩定,給種糧農民再次發放農資補貼,加大對主產區支持力度,讓農民種糧有合理收益、主產區抓糧有內在動力。堅決守住18億畝耕地紅線,劃足劃實永久基本農田,切實遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。加強中低產田改造,新建1億畝高標準農田,新建改造一批大中型灌區。加大黑土地保護和鹽堿地綜合利用力度。支持黃河流域發展節水農業、旱作農業。啟動第三次全國土壤普查。加快推進種業振興,加強農業科技攻關和推廣應用,提高農機裝備水平。提升農業氣象災害防控和動植物疫病防治能力。加強生豬產能調控,抓好畜禽、水產、蔬菜等生產供應,加快發展現代化設施種養業。支持棉花、甘蔗等生產。保障國家糧食安全各地區都有責任,糧食調入地區更要穩定糧食生產。各方面要共同努力,裝滿“米袋子”、充實“菜籃子”,把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

  全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善落實防止返貧監測幫扶機制,確保不發生規模性返貧。支持脫貧地區發展特色產業,加強勞務協作、職業技能培訓,促進脫貧人口持續增收。強化國家鄉村振興重點幫扶縣幫扶措施,做好易地搬遷后續扶持,深化東西部協作、定點幫扶和社會力量幫扶,大力實施“萬企興萬村”行動,增強脫貧地區自我發展能力。

  扎實穩妥推進農村改革發展。開展好第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。深化供銷社、集體產權、集體林權、國有林區林場、農墾等改革。積極發展新型農村集體經濟。加強農村金融服務,加快發展鄉村產業。壯大縣域經濟。嚴格規范村莊撤并,保護傳統村落和鄉村風貌。啟動鄉村建設行動,強化規劃引領,加強水電路氣信郵等基礎設施建設,因地制宜推進農村改廁和污水垃圾處理。深入開展文明村鎮建設。強化農民工工資拖欠治理,支持農民工就業創業,一定要讓廣大農民有更多務工增收的渠道。

  (七)擴大高水平對外開放,推動外貿外資平穩發展。充分利用兩個市場兩種資源,不斷拓展對外經貿合作,以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展。

  多措并舉穩定外貿。擴大出口信用保險對中小微外貿企業的覆蓋面,加強出口信貸支持,優化外匯服務,加快出口退稅進度,幫助外貿企業穩訂單穩生產。加快發展外貿新業態新模式,充分發揮跨境電商作用,支持建設一批海外倉。積極擴大優質產品和服務進口。創新發展服務貿易、數字貿易,推進實施跨境服務貿易負面清單。深化通關便利化改革,加快國際物流體系建設,助力外貿降成本、提效率。

  積極利用外資。深入實施外資準入負面清單,落實好外資企業國民待遇。擴大鼓勵外商投資范圍,支持外資加大中高端制造、研發、現代服務等領域和中西部、東北地區投資。優化外資促進服務,推動重大項目加快落地。扎實推進自貿試驗區、海南自由貿易港建設,推動開發區改革創新,提高綜合保稅區發展水平,增設服務業擴大開放綜合試點。開放的中國大市場,必將為各國企業在華發展提供更多機遇。

  高質量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享,鞏固互聯互通合作基礎,穩步拓展合作新領域。推進西部陸海新通道建設。有序開展對外投資合作,有效防范海外風險。

  深化多雙邊經貿合作。區域全面經濟伙伴關系協定形成了全球最大自由貿易區,要支持企業用好優惠關稅、原產地累積等規則,擴大貿易和投資合作。推動與更多國家和地區商簽高標準自貿協定。堅定維護多邊貿易體制,積極參與世貿組織改革。中國愿與世界各國加強互利合作,實現共贏多贏。

  (八)持續改善生態環境,推動綠色低碳發展。加強污染治理和生態保護修復,處理好發展和減排關系,促進人與自然和諧共生。

  加強生態環境綜合治理。深入打好污染防治攻堅戰。強化大氣多污染物協同控制和區域協同治理,加大重要河湖、海灣污染整治力度,持續推進土壤污染防治。加強固體廢物和新污染物治理,推行垃圾分類和減量化、資源化。完善節能節水、廢舊物資循環利用等環保產業支持政策。加強生態環境分區管控,科學開展國土綠化,統籌山水林田湖草沙系統治理,保護生物多樣性,推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設,要讓我們生活的家園更綠更美。

  有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命,確保能源供應,立足資源稟賦,堅持先立后破、通盤謀劃,推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用,有序減量替代,推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設,加強抽水蓄能電站建設,提升電網對可再生能源發電的消納能力。支持生物質能發展。推進綠色低碳技術研發和推廣應用,建設綠色制造和服務體系,推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳,強化交通和建筑節能。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。提升生態系統碳匯能力。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變,完善減污降碳激勵約束政策,發展綠色金融,加快形成綠色低碳生產生活方式。

  (九)切實保障和改善民生,加強和創新社會治理。堅持盡力而為、量力而行,不斷提升公共服務水平,著力解決人民群眾普遍關心關注的民生問題。

  促進教育公平與質量提升。落實立德樹人根本任務。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,依據常住人口規模配置教育資源,保障適齡兒童就近入學,解決好進城務工人員子女就學問題。全面落實義務教育教師工資待遇,加強鄉村教師定向培養、在職培訓與待遇保障。繼續做好義務教育階段減負工作。多渠道增加普惠性學前教育資源。加強縣域普通高中建設。辦好特殊教育、繼續教育、專門教育,支持和規范民辦教育發展。提升國家通用語言文字普及程度和質量。發展現代職業教育,改善職業教育辦學條件,完善產教融合辦學體制,增強職業教育適應性。推進高等教育內涵式發展,優化高等教育布局,分類建設一流大學和一流學科,加快培養理工農醫類專業緊缺人才,支持中西部高等教育發展。高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度。加強師德師風建設。健全學校家庭社會協同育人機制。發展在線教育。完善終身學習體系。倡導全社會尊師重教。我國有2.9億在校學生,要堅持把教育這個關乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好。

  提高醫療衛生服務能力。居民醫保和基本公共衛生服務經費人均財政補助標準分別再提高30元和5元,推動基本醫保省級統籌。推進藥品和高值醫用耗材集中帶量采購,確保生產供應。強化藥品疫苗質量安全監管。深化醫保支付方式改革,加強醫?;鸨O管。完善跨省異地就醫直接結算辦法,實現全國醫保用藥范圍基本統一。堅持預防為主,加強健康教育和健康管理,深入推進健康中國行動。逐步提高心腦血管病、癌癥等慢性病和肺結核、肝炎等傳染病防治服務保障水平,加強罕見病研究和用藥保障。健全疾病預防控制網絡,促進醫防協同,加強公共衛生隊伍建設,提高重大疫情監測預警、流調溯源和應急處置能力。推動公立醫院綜合改革和高質量發展。規范醫療機構收費和服務,繼續幫扶因疫情遇困的醫療機構,補齊婦幼兒科、精神衛生、老年醫學等服務短板。堅持中西醫并重,加大中醫藥振興發展支持力度,推進中醫藥綜合改革。落實和完善鄉村醫生待遇保障與激勵政策。持續推進分級診療和優化就醫秩序,加快建設國家、省級區域醫療中心,推動優質醫療資源向市縣延伸,提升基層防病治病能力,使群眾就近得到更好醫療衛生服務。

  加強社會保障和服務。穩步實施企業職工基本養老保險全國統籌,適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準,確保按時足額發放。繼續規范發展第三支柱養老保險。加快推進工傷和失業保險省級統籌。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待撫恤工作。積極應對人口老齡化,加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。優化城鄉養老服務供給,支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務,穩步推進長期護理保險制度試點,鼓勵發展農村互助式養老服務,創新發展老年教育,推動老齡事業和產業高質量發展。完善三孩生育政策配套措施,將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除,多渠道發展普惠托育服務,減輕家庭生育、養育、教育負擔。強化未成年人保護和心理健康教育。提升殘疾預防和康復服務水平。加強民生兜底保障和遇困群眾救助,努力做到應保盡保、應助盡助。

  繼續保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,探索新的發展模式,堅持租購并舉,加快發展長租房市場,推進保障性住房建設,支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求,穩地價、穩房價、穩預期,因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。

  豐富人民群眾精神文化生活。培育和踐行社會主義核心價值觀,深化群眾性精神文明創建。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學和檔案等事業。深入推進全民閱讀。加強和創新互聯網內容建設,深化網絡生態治理。推進公共文化數字化建設,促進基層文化設施布局優化和資源共享,擴大優質文化產品和服務供給,支持文化產業發展。傳承弘揚中華優秀傳統文化,加強文物古籍保護利用和非物質文化遺產保護傳承,推進國家文化公園建設。用好北京冬奧會、冬殘奧會遺產,發展冰雪運動和冰雪產業。建設群眾身邊的體育場地設施,促進全民健身蔚然成風。

  推進社會治理共建共治共享。促進人民安居樂業、社會安定有序。創新和完善基層社會治理,強化社區服務功能,加強社會動員體系建設,提升基層治理能力。健全社會信用體系。發展社會工作,支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發展。嚴厲打擊拐賣、收買婦女兒童犯罪行為,堅決保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系。完善信訪制度,加強矛盾糾紛排查化解,依法及時解決群眾合理訴求。重視社會心理服務。強化公共法律服務和法律援助。提高防災減災救災和應急救援能力,做好洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等防御和氣象服務。嚴格食品全鏈條質量安全監管。落實安全生產責任和管理制度,深入開展安全生產專項整治三年行動,有效遏制重特大事故發生。推進國家安全體系和能力建設。強化網絡安全、數據安全和個人信息保護。加強社會治安綜合治理,推動掃黑除惡常態化,堅決防范和打擊各類違法犯罪,建設更高水平的平安中國、法治中國。

  各位代表!

  面對新的形勢和任務,各級政府要全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深刻認識“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持依法行政,深化政務公開,加強法治政府建設。依法接受同級人大及其常委會的監督,自覺接受人民政協的民主監督,主動接受社會和輿論監督。加強審計監督、統計監督。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。堅持不懈推進全面從嚴治黨,深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強廉潔政府建設。鞏固黨史學習教育成果。政府工作人員要自覺接受法律監督、監察監督和人民監督,始終把人民放在心中最高位置,無愧于人民公仆稱號。

  應對困難和挑戰,各級政府及其工作人員必須恪盡職守、勤政為民,凝心聚力抓發展、保民生。堅持發展是第一要務,必須全面落實新發展理念,推動高質量發展。要鍥而不舍落實中央八項規定精神,馳而不息糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義,堅決反對敷衍應付、推諉扯皮,堅決糾治任性用權、工作方法簡單粗暴。要始終把人民群眾安危冷暖放在心上,察實情、辦實事、求實效,及時回應民生關切,堅決嚴肅處理漠視群眾合法權益的嚴重失職失責問題。要充分發揮中央和地方兩個積極性,尊重人民群眾首創精神,防止政策執行“一刀切”、層層加碼,持續為基層減負。健全激勵和保護機制,支持廣大干部敢擔當、善作為。全國上下畢力同心、苦干實干,就一定能創造新的發展業績。

  各位代表!

  我們要堅持和完善民族區域自治制度,以鑄牢中華民族共同體意識為主線,促進各民族交往交流交融,推動民族地區加快現代化建設步伐。堅持黨的宗教工作基本方針,堅持我國宗教的中國化方向,積極引導宗教與社會主義社會相適應。全面貫徹黨的僑務政策,維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益,激勵海內外中華兒女攜手共創新的輝煌。

  各位代表!

  過去一年,國防和軍隊建設取得重大進展,實現“十四五”良好開局。新的一年,要深入貫徹習近平強軍思想,貫徹新時代軍事戰略方針,扣牢建軍一百年奮斗目標,全面加強黨的領導和黨的建設,全面深化練兵備戰,堅定靈活開展軍事斗爭,捍衛國家主權、安全、發展利益。加快現代軍事物流體系、軍隊現代資產管理體系建設,構建武器裝備現代化管理體系,持續深化國防和軍隊改革,加強國防科技創新,深入實施新時代人才強軍戰略,推進依法治軍、從嚴治軍,推動軍隊高質量發展。優化國防科技工業布局。完成國防動員體制改革,加強全民國防教育。各級政府要大力支持國防和軍隊建設,深入開展“雙擁”活動,讓軍政軍民團結堅如磐石。

  各位代表!

  我們要繼續全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,落實中央對特別行政區全面管治權,堅定落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”。全力支持特別行政區政府依法施政。支持港澳防控疫情、發展經濟、改善民生,更好融入國家發展大局,保持香港、澳門長期繁榮穩定。

  我們要堅持對臺工作大政方針,貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略,堅持一個中國原則和“九二共識”,推進兩岸關系和平發展和祖國統一。堅決反對“臺獨”分裂行徑,堅決反對外部勢力干涉。兩岸同胞要和衷共濟,共創民族復興的光榮偉業。

  各位代表!

  我們要堅持獨立自主的和平外交政策,堅定不移走和平發展道路,推動建設新型國際關系,推動構建人類命運共同體。推進落實全球發展倡議,弘揚全人類共同價值。中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者,愿同國際社會一道,為促進世界和平穩定與發展繁榮作出新的更大貢獻!

  各位代表!

  中國的發展從來都是在應對挑戰中前進的,中國人民有戰勝任何艱難險阻的勇氣、智慧和力量。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,攻堅克難,砥礪奮進,努力完成全年目標任務,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開,為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗!

新華社北京3月14日電

全國人民代表大會常務委員會工作報告

——2022年3月8日在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上

全國人民代表大會常務委員會委員長 栗戰書


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  3月8日,全國人大常委會委員長栗戰書向十三屆全國人大五次會議作《全國人民代表大會常務委員會工作報告》。 新華社記者 劉衛兵 攝


各位代表:

  現在,我受全國人民代表大會常務委員會委托,向大會報告工作,請予審議。

  過去一年的工作

  2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。我們黨隆重慶祝中國共產黨成立一百周年,勝利召開黨的十九屆六中全會,總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗,制定黨的第三個歷史決議;如期打贏脫貧攻堅戰,正式宣布全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標,開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程。以習近平同志為核心的黨中央,以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當,沉著應對百年變局和世紀疫情,推動黨和國家各項事業取得了新的重大成就,進一步彰顯了黨中央的堅強領導,彰顯了黨領導14億多中國人民凝聚起來的磅礴力量,彰顯了中國特色社會主義制度的巨大優越性,激勵我們以更加昂揚的姿態奮進新征程、建功新時代!

  2021年在人民代表大會制度歷史上也具有特殊重要意義。黨中央首次召開人大工作會議,習近平總書記發表重要講話,深刻回答了新時代發展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題,深刻揭示了人民代表大會制度是中國共產黨百年奮斗的重大制度成果,系統論述了全過程人民民主這一重大理念,明確提出了加強和改進人大工作的指導思想、重大原則和主要任務。黨中央印發關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見。黨中央的重大部署和習近平總書記的重要講話,為我們做好新時代人大工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

  一年來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全國人大常委會緊跟黨中央重大決策部署,緊貼人民群眾對美好生活的期盼,緊扣推進國家治理體系和治理能力現代化的需求,在全面建設社會主義現代化國家新征程上,依法履職,擔當盡責,主要做了以下工作。

  一、進一步完善憲法相關法,維護憲法的最高法律地位、權威和效力

  憲法承載著我們黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗,承載著14億多中國人民共圓民族復興的偉大夢想。推動全面貫徹實施憲法,是常委會的法定職責和光榮使命。

  貫徹實施憲法,需要憲法相關法不斷完善和發展。制定監察官法,加強黨對監察工作的領導,深化國家監察體制改革,建設高素質專業化監察官隊伍。修改中國人民解放軍選舉全國人大和縣級以上地方各級人大代表的辦法,健全完善軍隊人大代表選舉制度。起草并審議關于第十四屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定草案。啟動修改全國人大常委會議事規則,完善全國人大常委會會議制度和工作程序,修正草案已經常委會初次審議。起草并兩次審議地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法修正草案,提請本次大會審議,經過全體代表的共同努力,一定能夠把這部法律修改好,為地方人大和政府更好履職盡責提供法律支撐。

  以憲法和特別行政區基本法為基礎,健全特別行政區憲制秩序和法治秩序,更好落實中央全面管治權和特別行政區高度自治權。根據十三屆全國人大四次會議的相關決定,行使全國人大授予的立法職權,修訂香港基本法附件一和附件二,完善香港特別行政區行政長官的產生辦法、香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序。這兩個附件的修訂,全面貫徹愛國者治港原則,通過重構并賦權香港特別行政區選舉委員會、建立健全有關候選人資格審查制度等,形成一套符合香港法律地位和實際情況的民主選舉制度。新選舉制度使愛國者治港穩穩落地,從政治上、制度上根本性地推動香港形成以憲法和基本法為基礎、真正落實“一國兩制”的良政善治,迎來了支持和保障香港長期繁榮穩定并融入國家發展大局的全新局面。起草并審議香港、澳門特別行政區選舉第十四屆全國人民代表大會代表的兩個辦法草案,提請本次大會審議。

  憲法規定,全國人大常委會行使解釋憲法、監督憲法實施的職權。在人口與計劃生育法、審計法等法律修改過程中進行合憲性審查研究,闡釋憲法制度的內涵和精神,積極回應社會關切。依法主動審查行政法規16件、監察法規1件、地方性法規1467件、自治條例和單行條例87件、經濟特區法規40件、司法解釋251件、香港特別行政區法律42件、澳門特別行政區法律17件;研究處理公民、組織提出的審查建議6339件;審查研究有關部門移送的141件審查工作建議;集中清理長江保護、行政處罰、人口與計劃生育等3個方面的法規、規章、規范性文件,有重點地開展專項審查,共推動制定機關修改、廢止法規和司法解釋1069件。專題調研設區的市地方立法工作。推動設區的市、自治州人大常委會普遍建立聽取審議備案審查工作報告制度,支持部分省(區、市)建設法規規章規范性文件數據庫。為了更好監督憲法法律實施,制定備案審查銜接聯動的工作規定,修訂備案審查工作規程,成立備案審查專家委員會,按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則,糾正違憲違法行為,維護國家法治統一。

  深入開展憲法宣傳教育。落實憲法宣誓制度,組織5次憲法宣誓儀式,22名常委會任命或決定任命人員進行宣誓,增強國家工作人員的憲法意識、憲法理念。以“全面貫徹實施憲法、發展全過程人民民主”為主題,舉行第八個國家憲法日座談會,推動全社會深刻認識我國憲法的鮮明特征、本質屬性和巨大功效。

  二、圍繞黨和國家工作大局加快立法修法步伐,為全面建設社會主義現代化國家提供法律保障

  全面建設社會主義現代化國家的任務艱巨繁重,各領域立法需求多、要求高。常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法,在確保質量的前提下加快立法工作步伐。

  立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以高質量立法服務高質量發展,這是人大圍繞中心、服務大局的重要體現。制定鄉村振興促進法,修改種子法,起草并初次審議畜牧法修訂草案,健全鄉村振興的制度措施和體制機制,加大種業知識產權保護力度。修訂科學技術進步法,突出科技創新的戰略地位,完善國家創新體系,推動實現科技自立自強。初次審議反壟斷法修正草案,起草并兩次審議期貨和衍生品法草案,支持和引導資本健康發展。起草并初次審議公司法修訂草案,實質性新增和修改約70條。制定印花稅法,適當簡并稅目、降低稅率,至此,現行18個稅種中已有12個制定了法律。兩次審議并通過審計法修正草案,強化審計監督手段,依法構建審計監督體系。配合“證照分離”改革、優化營商環境,修改道路交通安全法、消防法、進出口商品檢驗法、廣告法、草原法、民用航空法、海關法、食品安全法。按照全面深化改革、推進高水平對外開放要求,制定海南自由貿易港法,作出關于授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定、在營商環境創新試點城市暫時調整適用計量法有關規定、在部分地區開展房地產稅改革試點工作和授權上海市人大及其常委會制定浦東新區法規等4個決定,確保國家發展、重大改革于法有據。

  法律是國家安全的制度基石。貫徹總體國家安全觀,加快構建國家安全領域法律制度體系,是本屆常委會立法工作的一項重要內容。制定數據安全法,提升國家數據安全保障能力。起草并審議通過陸地國界法,依法規范陸地國界的劃定、勘定、防衛、管理和建設等活動。修訂海上交通安全法。制定反外國制裁法,健全完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”的法律制度。根據這部法律,任何國家以任何借口、任何方式干涉中國內政,損害我國國家、組織和個人利益的行為,我國都有權采取相應反制措施,堅決捍衛國家主權、安全、發展利益,堅決保護我國公民、組織的合法權益。貫徹習近平強軍思想,制定軍人地位和權益保障法,修訂兵役法、軍事設施保護法,作出關于深化國防動員體制改革期間暫時調整適用相關法律規定、中國人民解放軍現役士兵銜級制度等兩個決定,以法律制度保障強軍目標的實現。

  加快生態文明領域的立法,為自然資源和生態環境保護劃定法治紅線。制定濕地保護法,強化濕地保護和修復,維護生物多樣性。針對噪聲污染涉及面廣、社會反映強烈的問題,制定噪聲污染防治法,維護人民生活環境和諧安寧。召開黃河保護立法座談會,堅持共同抓好大保護、協同推進大治理,提前介入、加快立法進程,黃河保護法草案已進行初次審議。經過深入調研論證,擬訂黑土地保護法草案并進行初次審議,用法律手段保護黑土地這一“耕地中的大熊貓”。指導云貴川三省開展赤水河流域保護共同立法、河北省開展白洋淀保護立法,推動流域綜合治理、系統治理、依法治理。

  回應人民對美好生活的向往,加快補齊民生保障法律短板。推進強化公共衛生法治保障立法修法工作,制定醫師法,初次審議突發事件應對管理法草案。落實立德樹人根本任務,修改教育法,制定家庭教育促進法,兩次審議職業教育法修訂草案,推動提高教育現代化水平,促進未成年人全面健康成長。制定個人信息保護法,起草并初次審議反電信網絡詐騙法草案,回應人民群眾反映強烈的電信網絡詐騙問題,維護公民在網絡空間的合法權益。起草并初次審議婦女權益保障法修訂草案,對婦女權益保障中的突出問題深入調研,在預防性保障、侵害處置、救濟措施、責任追究等方面完善相關規定。制定反食品浪費法、法律援助法,修改人口與計劃生育法、安全生產法、工會法,初次審議農產品質量安全法修訂草案,起草并初次審議體育法修訂草案。

  完善刑事、訴訟法律制度,確認司法體制改革成果。堅持預防治理與打擊懲治并重,制定反有組織犯罪法,推動依法開展常態化、機制化掃黑除惡。在常委會授權開展的試點工作期滿之際,全面總結改革經驗,修改民事訴訟法,確認民事訴訟程序繁簡分流改革成果,完善司法確認程序、小額訴訟程序、簡易程序,提高司法效率,促進司法公正。作出關于授權最高人民法院組織開展四級法院審級職能定位改革試點工作的決定。作出關于設立成渝金融法院的決定,推動營造良好金融法治環境。

  一年來,制定法律17件,修改法律22件,作出有關法律問題和重大問題的決定10件,正在審議的法律案19件,決定批準雙邊條約和加入國際公約6件,與時俱進完善中國特色社會主義法律體系,及時反映新時代黨和國家事業發展新要求,及時把黨的主張通過法定程序轉化為國家意志和人民共同行動。

  三、強化監督力度和實效,監督“一府一委兩院”依法履職,保障黨中央重大決策部署貫徹落實

  人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求,就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到監督和制約。常委會認真履行憲法法律賦予的監督職責,統籌運用法定監督方式,推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題,確保法律法規得到有效實施,確保各國家機關都在憲法法律范圍內履行職責、開展工作,確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使。堅持正確監督、有效監督、依法監督,聽取、審議31個報告,檢查6部法律實施情況,進行2次專題詢問,開展7項專題調研,作出1項決議。

  全國人大專門委員會、常委會工作委員會是開展監督工作的具體組織者和實施者。圍繞常委會確定的監督項目特別是12個專項工作報告和7項專題調研,專門委員會、工作委員會認真履行法定職責,充分發揮職能作用,推動了黨和國家重大戰略、重大任務、重大工作的貫徹落實。在經濟領域,常委會聽取審議關于國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告,定期分析經濟形勢,跟蹤監督經濟運行情況,確保大會批準的計劃全面貫徹落實。聽取審議關于加快構建新型農業經營體系、推動小農戶和現代農業發展有機銜接情況的報告,聽取審議關于建設現代綜合交通運輸體系有關工作情況的報告并開展專題詢問。圍繞加強種質資源保護和育種創新情況、發揮海外僑胞在共建“一帶一路”中的重要作用進行專題調研。在生態環保領域,聽取審議關于2020年度環境狀況和環保目標完成情況、研究處理土壤污染防治法執法檢查報告及審議意見情況的報告,關于長江流域生態環保工作、雄安新區和白洋淀生態保護工作等報告,專題調研以國家公園為主體的自然保護地體系建設情況。在社會事業領域,聽取審議關于教師隊伍建設和教師法實施情況、文物工作和文物保護法實施情況的報告,專題調研促進人口較少民族經濟社會發展情況。開展民族法治建設研究,持續推進依法治理民族事務。

  認真貫徹落實積極財政政策、減稅降費舉措、支持科技創新、“過緊日子”等要求,做好預算決算審查監督。聽取審議關于2020年中央決算報告,審查批準中央決算,突出績效導向,擴大重點項目績效評價范圍,涉及金額達到1.7萬億元。聽取審議關于預算執行情況的報告,跟蹤監督2.8萬億元中央財政直達資金下達和使用情況。聽取審議關于2020年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作的報告、審計查出問題整改情況的報告。跟蹤監督政策執行,監督政府有關部門查處解決違規返還稅收收入、政府盲目舉債、侵占挪用生態環保資金等問題,保障財稅政策落實見效。推進預算聯網監督系統建設,初步實現橫向跨部門、縱向跨層級的工作協同和數據共享。推進預算工委基層聯系點建設。

  開展預算審查監督重點拓展改革和國有資產管理情況監督,是本屆以來黨中央賦予人大的新職責新要求。聽取審議關于財政交通運輸資金分配和使用情況的報告,開展財政補貼管理與改革情況專題調研,推動科技創新、環境保護、社會保障、衛生健康、鄉村振興等支持政策落地,確保財政支出重點支持和保障黨中央重大決策部署的貫徹落實。連續4年審議關于國有資產管理情況的年度綜合報告和專項報告,加快推進國資聯網監督工作。制定關于設立國有自然資源資產管理人大監督評價指標體系的意見,首次聽取審議關于國有自然資源資產管理情況的專項報告,推動國務院基本摸清全民所有的11類主要國有自然資源資產家底,實現了企業國有資產、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源資產四大類別國有資產管理情況監督全覆蓋。這些監督,起到了防止國有自然資源遭受損害、國有資產遭到流失的作用。國務院審計部門首次向全國人大常委會提交國有資產審計情況專項報告。修訂常委會關于加強中央預算審查監督的決定、加強經濟工作監督的決定,構建預算審查、經濟工作監督的長效機制。推動出臺和貫徹落實黨中央關于加強地方人大對政府債務審查監督的意見,有效防范化解地方政府債務風險。

  加強對法律實施情況的監督。堅持依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序,逐條對照法律條文開展執法檢查。檢查企業破產法、中醫藥法、畜牧法、固體廢物污染環境防治法、公證法、消防法6部法律的實施情況,共有23個檢查小組分赴各省(區、市)實地檢查,委員長會議組成人員分別帶隊,常委會委員和專門委員會成員133人次、全國人大代表66人次參加執法檢查工作。常委會會議聽取審議了6個執法檢查報告。在檢查固體廢物污染環境防治法實施情況時,首次組織全國人大代表開展專題調研,共有13個省(區、市)的240名代表參加。結合聯組審議執法檢查報告開展專題詢問,做好法律實施情況評估,統籌做好執法檢查和法律宣傳普及,在“學習強國”平臺開展固體廢物污染環境防治法答題活動,共約3200萬人參加,推動法律全面有效貫徹落實。在檢查企業破產法實施情況時,充分運用法律評估和大數據分析,與關聯法律分析相結合,為更好實施法律、修改法律提供依據。

  加強監察、司法工作監督,維護社會公平正義。開展推進監察監督全覆蓋情況專題調研,增強監察監督的有效性。聽取審議最高人民法院關于知識產權審判工作情況的報告、關于專利等知識產權案件訴訟程序若干問題決定實施情況的報告,最高人民檢察院關于辦理控告申訴案件工作情況的報告。聽取審議關于“七五”普法決議貫徹落實情況的報告,通過關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議,為實現《法治社會建設實施綱要(2020-2025年)》提出的到2025年“八五”普法規劃實施完成、法治觀念深入人心等目標任務提供有力支撐。

  四、支持和保障代表依法履職,使發揮代表作用成為人民當家作主的重要體現

  人大代表是國家權力機關的組成人員,代表人民參加行使國家權力,在發展全過程人民民主中發揮著重要作用。常委會遵循和把握代表工作規律,不斷提高代表工作水平,密切國家機關同人大代表的聯系,密切人大代表同人民群眾的聯系,發揮代表作為黨和國家聯系人民群眾的橋梁作用。

  提出議案和建議,是代表行使權利、依法履職的重要內容。十三屆全國人大四次會議期間代表提出的473件議案,已由相關專門委員會全部審議完畢,其中90件議案涉及的30個立法項目已審議通過或正在審議,176件議案涉及的68個立法項目已列入立法規劃或計劃。大會期間代表提出的8993件建議,統一交由194家承辦單位研究辦理并全部辦理完畢;閉會期間代表提出的265件建議,交由98家承辦單位研究辦理并逐一向代表反饋辦理情況,推動解決了一批實際問題。代表對建議辦理工作表示滿意或基本滿意的達97.93%。

  加強與代表的聯系,把常委會工作建立在堅實的民意基礎之上。常委會組成人員中,有156位直接聯系439名基層代表。專門委員會、工作委員會也建立了聯系代表的機制。邀請150余人次代表列席常委會會議、參加列席代表座談會,代表在座談會上提出的78條意見建議均及時辦理并逐一向代表通報。200多人次代表應邀參加常委會立法調研、起草、論證、評估等工作,濕地保護法、體育法等與人民群眾利益息息相關的重要法律草案專門征求相關領域代表的意見。300多人次代表參加常委會執法檢查、專題調研、計劃和預算審查監督、國有資產管理監督、對外交往等工作。

  積極做好代表活動的保障工作。共有1600余人次代表參加集中視察、專題調研活動,形成百余篇調研報告。共473名代表參加國務院及其有關部門組織的督察和座談,471名代表參加最高人民法院開展的視察調研、旁聽庭審和會議座談等活動,465名代表參加檢察機關組織的視察和會議。組織香港全國人大代表通過視頻連線方式,視察新疆經濟社會發展和民族團結情況。組織澳門全國人大代表赴海南調研自由貿易港建設情況。上海、江蘇、浙江、安徽等省市的部分全國人大代表圍繞“長江流域禁捕執法監管情況”等開展聯合調研和視察。

  加強代表履職能力建設。組織全國人大代表專題學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史,現場或視頻收看建黨百年慶?;顒?#xff0c;港澳全國人大代表分別前往革命舊址參觀學習,開展愛黨愛國愛社會主義主題活動。建成全國人大代表工作信息化平臺。采取線上線下相結合方式,舉辦6期專題學習班,共有5824人次代表參加學習。代表在履職活動中,忠實代表人民利益和意志,展現了“人民選我當代表、我當代表為人民”的責任擔當,提出的議案、建議裝著滿滿的民意,體現了我國社會主義民主不僅有完整的制度程序,而且有完整的參與實踐,是最廣泛、最真實、最管用的全過程人民民主。

  根據黨中央統一部署,貫徹落實新修改的選舉法,常委會加強對縣鄉人大換屆選舉工作的指導,做好選舉相關工作。目前,新一輪縣鄉人大換屆選舉已基本完成,全國10億多選民直接選舉產生200多萬名縣鄉兩級人大代表。

  五、緊緊圍繞國家總體外交目標任務,推進人大對外工作

  以習近平外交思想為指引,拓展人大對外工作方式,共舉行雙邊視頻活動127場,線上出席國際會議75場,進行通話交流21場,開展線下外事活動35場,外交信函往來近800件。

  落實國家元首外交共識,積極開展高層交往,深化立法機構雙邊交流。舉行中俄議會合作委員會第七次會議,首次舉辦中俄立法機構地方合作會議,同俄羅斯聯邦會議有關委員會、青年議員開展交流,助推新時代中俄關系高水平發展。同63個國家議會進行線上線下交流,通過132個友好小組平臺與各國議會互致信函,爭取在有關重大問題上支持中方立場,增進政治互信,促進務實合作。就涉疆、涉藏、涉港、涉臺、涉海、涉疫和人權等問題闡明中方嚴正立場,堅決同各種圍堵、打壓、搗亂、顛覆活動進行斗爭,同企圖顛覆中國共產黨領導和我國社會主義制度、企圖遲滯甚至阻斷中華民族偉大復興進程的一切勢力斗爭到底。

  積極參與議會多邊活動,推動形成更多體現中國特色、中國方案的多邊成果。參加第五次世界議長大會、第四次六國議長會議、第七屆二十國集團議長會議、“議員在鞏固國際和平與信任中的作用”議會領導人會議、集體安全條約組織議會大會、金磚國家議會論壇、各國議會聯盟大會及相關會議、亞太議會論壇、亞洲議會大會、東盟各國間議會大會、中國-阿拉伯國家友好組織領導人線上會晤,面向中亞、非洲國家議會舉辦3期地區研討班,鞏固發展友好合作關系,主動發出中國聲音,推動以人民為中心、人類命運共同體、全球發展倡議、共建“一帶一路”、人類衛生健康共同體、團結抗疫、可持續發展等中方重大理念倡議寫入會議成果文件,堅定維護我國家利益,維護公平正義的國際秩序。不少國家議會、議長、議員高度評價中方在全球抗疫中的貢獻、承諾和行動,支持中方秉承科學精神、團結合作抗疫的立場。

  加強對外宣介工作。利用雙邊多邊外交舞臺,積極宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想,深入交流治國理政經驗,介紹中國共產黨百年奮斗重大成就和歷史經驗。通過常委會發言人、外事委發言人、法工委發言人等機制正聲辟謠,闡釋法律問題,進行法律斗爭。依托人民代表大會制度實踐,生動展示全過程人民民主理念。30多位基層人大代表參與人大外事活動,講述自己參加行使國家權力、服務人民利益的履職故事,真實立體地呈現中國道路、中國制度、中國成就。

  六、推進全過程人民民主建設,堅持人大常委會基本定位,加強人大常委會自身建設

  堅持政治堅定、尊崇法治、發揚民主、服務人民、運行高效,提高人大工作質量和水平,把全國人大及其常委會建設成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

  切實加強理論武裝。學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想這一黨和國家指導思想,確保人大工作沿著正確的方向前進。發揮常委會黨組的政治領導作用,召開17次常委會黨組會議,舉辦常委會黨組集體學習、常委會專題講座,及時傳達學習貫徹黨的創新理論和黨中央重大決策部署。扎實開展黨史學習教育,學習貫徹黨的十九屆六中全會精神,從黨的百年奮斗史中汲取智慧和力量。學習貫徹中央人大工作會議精神,列入常委會會議議程進行專題學習,召開深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想第四次交流會。建立常委會黨組定期聽取專門委員會分黨組黨建工作匯報的制度,全面加強專門委員會黨的建設。

  把全過程人民民主貫徹落實到人大立法、監督、代表等工作各方面各環節全過程。完善人大的民主民意表達平臺和載體,健全吸納民意、匯集民智的工作機制,推進人大協商、立法協商,把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中。建立22個基層立法聯系點,其中增設12個,覆蓋全國三分之二省份,帶動省、市兩級人大常委會建立立法聯系點4700余個。增加法律草案征求意見系統和法規審查建議受理平臺鏈接。34件法律草案通過中國人大網公開征求意見,共收到108221人次提出的475245條意見。各地共有22萬多個代表之家、代表聯絡站等履職平臺,成為全國人大代表就近參加履職活動的有效途徑。完善人大信訪工作機制,用好各級信訪平臺和數據,信訪總量105956件次,其中網上信訪平臺受理12207件次。

  健全常委會運行制度和工作機制。完善人大主導立法工作的程序和機制,常委會審議的68件法律草案、決定草案中,由相關專門委員會、工作委員會牽頭起草的有34件,占總數的一半。由其他部門或單位負責起草的法律草案,人大提前介入,做好組織協調,發揮審議把關作用。出臺關于加強立法調研工作、改進法律草案征求部門和地方意見工作等實施意見。制定常委會執法檢查工作辦法,引入法律評估、大數據分析、關聯法律分析方法,規范執法檢查工作流程。出臺關于完善聽取審議專項工作報告前期工作流程、加強專門委員會調研成果轉化的研究意見。完善代表議案、建議辦理機制,強化綜合分析和跟蹤督辦。健全代表學習培訓制度。專門委員會、工作委員會根據新修改的全國人大議事規則,完善委員會議事程序、工作規則。適應數字時代對人大工作的新要求,開通國家法律法規數據庫及微信小程序,建設好運用好“全國人大日歷”數據庫,提升大會網絡視頻會議、“云聽會”質量。共召開7次常委會會議,審議各類議案、報告189件次,會議出席率超過95%。召開25次委員長會議,每逢單月增加一次委員長會議,專門研究討論擬提請常委會會議表決通過的法律草案。

  全面推進全國人大機關黨的建設和各項工作。健全機關黨的建設各項制度機制,支持機關黨組、各專門委員會分黨組充分發揮作用,強化政治機關意識,學黨史、悟思想、辦實事、開新局。持之以恒加強作風建設、紀律建設,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,力戒形式主義、官僚主義,機關服務和保障常委會履職的質量和水平進一步提高。堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,推動中央巡視整改落地見效。

  認真做好人大新聞宣傳和理論研究工作。委員長會議組成人員牽頭,組織開展人大制度理論和人大工作專題調研,形成了60多篇研究成果,為黨中央召開人大工作會議、出臺重要文件做好服務保障。舉行第27次全國地方立法工作座談會,深入總結交流人大立法理論和實踐。召開長江保護法、生物安全法、鄉村振興促進法、家庭教育促進法實施座談會,推動新出臺法律的宣傳普及、全面實施。發揮中國人大制度理論研究會作用。辦好大會“代表通道”、“部長通道”、“中華環保世紀行”等集中采訪活動。創新人大宣傳工作方式方法,推進“刊做深、網做大、微信做活、微博做精”,深化“刊網微端”融合發展,升級上線中國人大網英文版,講好中國故事、人民當家作主的故事。建設好全國人大網絡學院,上線各類課程7110門、涉及620個專題,現有參學人員7297名,包括2539名全國人大代表、3091名地方人大負責同志,總點播量約215萬次。

  一年來,常委會工作最大的啟示,歸結到一點,就是始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來,充分發揮人民代表大會制度作為黨領導國家政權機關的重要制度載體作用、作為實現我國全過程人民民主的重要制度載體作用,確保人民代表大會制度按照黨中央指明的方向發展,確保人大工作沿著黨中央確定的道路前進。

  各位代表!

  過去一年取得的成績,是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全國人大代表、常委會組成人員、專門委員會成員以及全國人大機關工作人員辛勤工作的結果,是國務院、國家監察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院密切配合的結果,是地方各級人大及其常委會大力支持的結果,是全國各族人民積極參與、充分信任的結果。在此,我代表全國人大常委會表示衷心感謝!

  我們也深刻認識到,在工作中還有差距和不足,主要是:立法工作質量和效率需要進一步提升,在立法工作中的主導作用發揮得還不夠充分;監督工作的實效性需要進一步提升,監督工作成果轉化運用的制度機制還不夠完善;服務代表依法履職的工作水平需要進一步提升,辦理代表議案、建議過程中與代表的溝通交流還不夠深入。常委會高度重視這些問題,將不斷加強自身能力建設,改進提升工作質量和水平,切實擔負起憲法法律賦予我們的光榮職責。

  今后一年的主要任務

  2022年,我們黨將召開第二十次全國代表大會,這是在進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要時刻召開的一次十分重要的會議,是黨和國家政治生活中的一件大事。新的一年里,統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,應對各種風險挑戰,對人大工作提出了新的任務和要求。全國人大常委會工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,弘揚偉大建黨精神,深刻領會“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持穩字當頭、穩中求進,按照中央人大工作會議部署,不斷發展全過程人民民主,推動立法、監督、代表、對外工作高質量發展,加強常委會自身建設,切實提升人大工作質量和水平,為實現第二個百年奮斗目標、全面建設社會主義現代化國家作出新的貢獻。

  一、深入貫徹黨的十九屆六中全會精神和中央人大工作會議精神

  深入推進黨的十九屆六中全會精神的學習宣傳貫徹,把慶祝建黨百年激發的愛黨愛國愛社會主義熱情傳遞下去,把黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗運用體現到人大工作和建設之中。全面貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,逐項抓好中央人大工作會議重點任務的落實。開展中央人大工作會議精神專題培訓。在重大政治原則和大是大非問題上立場堅定,主動謀劃涉外斗爭的法律武器,運用法治手段開展國際斗爭,維護國家安全。聚焦黨和國家中心工作,主動擔當作為,完整、準確、全面貫徹新發展理念,推動加快構建新發展格局,以人大工作的實際成效推動高質量發展,為保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境作出應有貢獻。黨的二十大召開后,要切實抓好會議精神的學習貫徹落實。

  二、用系統完備的制度體系保證憲法實施

  完善憲法相關法律制度,修改立法法、各級人大常委會監督法、全國人大常委會議事規則、國務院組織法、行政復議法。落實憲法解釋程序機制,回應涉及憲法有關問題的關切。加強對憲法實施的監督檢查,拓寬憲法監督渠道,健全合憲性審查制度,提高備案審查工作質量,維護國家法治統一。健全中央依照憲法和特別行政區基本法對特別行政區行使全面管治權的制度,落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制,完善特別行政區選舉制度??偨Y現行憲法實施40年來的重大成就和寶貴經驗,開展憲法法律宣傳教育,闡釋好中國憲法理論。

  三、增強立法工作系統性、整體性、協同性

  根據年度立法工作計劃,預安排審議40件法律案。健全社會主義市場經濟法律制度,制定農村集體經濟組織法、能源法、期貨和衍生品法、關稅法等稅收法律,修改公司法、企業破產法、反壟斷法、鐵路法、礦產資源法、畜牧法、農產品質量安全法。加快推進民生、社會、環保領域立法,制定黃河保護法、青藏高原生態保護法、黑土地保護法、社會救助法、學前教育法、民事強制執行法、反電信網絡詐騙法,修改體育法、職業教育法、學位條例、婦女權益保障法、慈善法、科學技術普及法、文物保護法、民事訴訟法、治安管理處罰法、野生動物保護法。健全國家安全法治體系,制定突發事件應對管理法、突發公共衛生事件應對法、糧食安全保障法,修改傳染病防治法、國境衛生檢疫法。充實涉外法律工具箱,推動形成系統完備的涉外法律法規體系。做好我國與外國締結的條約、協定以及加入國際條約的決定批準工作。把改革發展決策同立法決策更好結合,做好授權決定和改革決定等工作。在條件成熟的立法領域,繼續開展法典編纂工作。發揮好人大在立法工作中的主導作用,使法律體系更加科學完備、統一權威。

  四、認真做好法律監督和工作監督

  根據年度監督工作計劃,預安排32個監督項目。圍繞推動高質量發展,聽取審議關于計劃執行、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、數字經濟發展、金融工作等情況的報告,檢查鄉村振興促進法、科學技術普及法、外商投資法實施情況。圍繞推動小農戶和現代農業發展有機銜接、推進高標準農田建設、地方政府專項債務管理與改革等情況進行專題調研。做好預算決算審查監督、國有資產管理監督,聽取審議關于中央決算、審計工作、預算執行、審計查出問題整改、財政社保資金分配和使用等情況的報告,結合聽取審議關于國有資產管理情況的綜合報告開展專題詢問,對完善有利于調節收入分配的個人所得稅制度進行專題調研。圍繞保障和改善民生,聽取審議關于就業工作、兒童健康促進工作、義務教育階段學生全面健康發展、老齡工作等情況的報告,就鑄牢中華民族共同體意識、實施應對人口老齡化國家戰略進行專題調研。圍繞生態文明建設,聽取審議關于環境狀況和環保目標完成情況、研究處理固體廢物污染環境防治法執法檢查報告及審議意見情況的報告,檢查環境保護法、長江保護法實施情況,并結合審議環境保護法執法檢查報告開展專題詢問。加強對執法、監察、司法工作的監督,聽取審議關于非法入境、非法居留、非法就業外國人治理情況的報告,圍繞監察機關推進監察工作規范化法治化正規化建設情況進行專題調研,聽取審議最高人民法院關于涉外審判工作情況的報告、最高人民檢察院關于開展未成年人檢察工作情況的報告。健全監督工作機制和方式方法,緊盯突出問題,強化跟蹤問效,提高監督的科學性、精準性,增強監督剛性和實效。

  五、充分發揮人大代表作用

  扎實做好十四屆全國人大代表選舉有關工作,把好代表“入口關”,加強選舉全過程監督,確保選舉過程風清氣正、選舉結果人民滿意。加強代表工作能力建設,深入落實關于加強和改進全國人大代表工作的具體措施,緊緊依靠代表做好人大工作。統籌承辦單位高質量、高效率辦好代表議案建議,推動建立代表建議答復承諾解決事項臺賬,完善代表建議重點督辦機制。深化代表對常委會、專門委員會、工作委員會工作的參與,推動“一府一委兩院”加強和改進聯系代表工作。豐富代表聯系人民群眾的內容和形式,建立健全代表反映群眾意見和要求的處理反饋機制。提高代表培訓工作系統化、規范化、專業化水平,辦好4期縣級人大常委會主任學習班。推進全國人大代表工作信息化平臺建設和應用,使之成為代表學習平臺、履職工作平臺、聯系群眾服務支撐平臺。加強代表履職管理監督,推進代表履職檔案規范化建設。

  六、認真做好人大對外工作

  以推動落實習近平主席重大外交行動成果為首要任務,加強與外國議會和國際及地區議會組織的交流,推進與重點國家和地區大國議會的合作,鞏固和深化多層次、多渠道對外交往。促進對外工作與外宣工作深度融合,增強人大對外工作針對性、實效性。豐富和完善涉外法律斗爭的內容和形式,充分發揮發言人機制作用。

  七、按照“四個機關”要求加強常委會自身建設

  認真執行黨的領導各項制度,進一步加強人大常委會“四個機關”建設。堅持全面從嚴治黨,切實加強機關政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設。加強人民代表大會制度理論研究和人大輿論宣傳工作。做好群眾來信來訪工作。加強機關數字化、信息化、智能化建設。加強與地方人大的聯系,提升人大工作整體實效。

  各位代表!

  在新的奮斗征程上,我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,正確行使立法權、監督權、決定權、任免權,團結奮斗、篤行不怠,為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的貢獻,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開!

新華社北京3月10日電

中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會工作報告

——在政協第十三屆全國委員會第五次會議上

(2022年3月4日)

汪洋

各位委員:

  我代表中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會常務委員會,向大會報告工作,請予審議。

  一、2021年:錨定開局“十四五”、開啟新征程履職盡責

  2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。面對復雜嚴峻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務,以習近平同志為核心的中共中央團結帶領全黨全國各族人民,沉著應對百年變局和世紀疫情,隆重慶祝中國共產黨成立一百周年,如期打贏脫貧攻堅戰,全面建成小康社會、勝利實現第一個百年奮斗目標,開啟了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程,實現了“十四五”良好開局。中共十九屆六中全會通過關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議,極大增強了全黨全國各族人民的凝聚力向心力,更加堅定了我們以史為鑒、開創未來的信心決心。

  在中共中央堅強領導下,政協全國委員會及其常務委員會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持團結和民主兩大主題,堅持政協性質定位,以慶祝中國共產黨成立一百周年為主線強化思想政治引領,以促進“十四五”良好開局為重點認真履職盡責,以提高政協制度效能為目標推進專門協商機構建設,為黨和國家事業發展作出新的貢獻。

  (一)聚焦慶祝中國共產黨百年華誕,筑牢共同思想政治基礎。深入開展以中共黨史為重點的“四史”教育,以黨內引領黨外、分層次開展學習,突出政協特色,發揮委員主體作用,注重凝聚共識,著力學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。召開全國政協委員學習習近平總書記“七一”重要講話精神交流會,表達在黨的領導下走好新的趕考之路的共同政治心聲。結合視察考察調研就近參觀紅色教育基地,組織覆蓋34個界別的委員專題視察團赴江西、貴州等地革命舊址重溫黨的偉大歷史,深化思想教育。制作播出“賡續共產黨人精神血脈”等委員講堂,組織參觀“‘不忘初心、牢記使命’中國共產黨歷史展覽”,舉辦中共八大歷史陳列展、黨旗國旗軍旗誕生珍貴史料展,引導委員在體驗式學習中堅定理想信念。把學習中共黨史貫穿48個主題讀書群,385名全國政協委員分別擔任群主、導讀,委員發言27萬余條、瀏覽量超過142萬人次,舉行“品讀紅色經典”等線下講讀會,分享思想感悟,凝聚奮進力量。中共十九屆六中全會閉幕后,及時召開常委會會議、主席會議集體學習,通過習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談會和專題宣講等機制,把學習貫徹不斷引向深入,引導廣大政協委員深刻領會“兩個確立”的決定性意義,增強做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

  (二)圍繞中心任務議政建言,助力“十四五”良好開局。落實年度協商計劃,克服疫情影響,全年舉辦重要協商活動25次,開展視察考察調研82項,立案提案5039件,編發大會發言867篇,有效服務決策施策。聚焦推動高質量發展,召開構建新發展格局專題議政性常委會會議,就堅持擴大內需戰略基點、打通制約經濟循環的關鍵堵點、保護利用農業種質資源、加快啟動新的國家科技重大專項、強化國家戰略科技力量、粵港澳大灣區發展規劃綱要落實、長江中游城市群協同發展、系統布局新型基礎設施、推進多式聯運高質量發展、促進互聯網游戲產業健康發展等調研議政。緊扣民生關注,召開建設更高水平的平安中國專題議政性常委會會議,圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、應對人口老齡化等召開專題協商會,就推進新時代興邊富民行動、建設高質量教育體系、國家公共衛生防護網、中醫藥資源發掘保護、加強鄉村衛生院室建設和管理、社會救助法的制定、邊疆地區發展與安全等視察建言。著眼生態文明建設,開展加強青藏高原生態環境保護與氣候變化適應重點提案督辦,就黃河流域生態文明建設、碳達峰碳中和、國家重點湖泊生態環境保護、城鎮污水處理等組織協商。助力高水平對外開放,圍繞“十四五”規劃對外開放重大舉措落實、增強對外貿易綜合競爭力、海南自由貿易港建設、提高涉外執法司法質效等協商座談。

  (三)豐富政協協商內涵,更好發揮專門協商機構效能。強化專門委員會基礎性作用,創新協商方式載體,拓展協商深度,提高履職質量。創設專家協商會,組織跨界別、跨學科、跨領域的專家委員和有關學者,進行小范圍、多輪次深度協商,全年圍繞科技創新與科學普及、農業農村現代化指標體系研究等戰略性前瞻性議題召開36次會議,一些重要成果得到肯定和采用。制定民主監督工作計劃,召開“加強和改進新時代人民政協民主監督工作”主席會議成員務虛會。突出協商式監督特色,把協商貫穿于確定監督議題、調研了解情況、形成監督意見等全過程,由主席會議成員牽頭,10個專門委員會圍繞各領域工作重點持續跟蹤監督,向中共中央、國務院報送加快推進社會適老化改造等民主監督報告,起到了以協商促改進、以監督助落實的作用。發揮自主調研靈活便利、務實高效優勢,以全國政協領導同志自主調研帶動委員自主調研深入推進,共組織開展120余項。拓寬社情民意信息反映渠道,精準報送重點調研協商成果,全年編報各類信息3010期。

  (四)完善團結聯誼方法載體,廣泛匯聚智慧和力量。落實中共中央部署,成功舉辦辛亥革命110周年紀念大會。深入學習習近平總書記在大會上發表的重要講話,進一步增強推進祖國完全統一、實現民族復興偉業的堅定決心。全國政協黨組成員同367名黨外委員談心談話,組織重大專項工作委員宣講11場,制作播出委員講堂10期,開展以自我教育自我提高為主旨的黨外委員專題視察11次,舉辦4次宏觀經濟形勢分析座談會和10場重點關切問題情況通報會,制作“委員說”系列訪談短視頻,宣傳政策、回應關切、凝聚共識。學習貫徹中央民族工作會議和全國宗教工作會議精神,舉辦少數民族界、宗教界委員培訓班,就民族地區多渠道就業、宗教事務治理等調研協商,促進民族團結、宗教和諧。鼓勵港區委員發聲支持全國人大完善香港特別行政區選舉制度、推動落實“愛國者治港”根本原則,圍繞港澳青少年愛國主義教育和抗擊疫情等建言,參與舉辦第十三屆海峽論壇·第四屆兩岸基層治理論壇,加強同港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞團結聯誼。做好疫情防控常態化條件下對外交往工作,舉辦拉美和加勒比國家駐華使節進政協活動,支持中國經濟社會理事會、中國宗教界和平委員會參與有關國際組織活動,開展線上對外交往活動80場。在中國政協英文網站開設慶祝建黨百年專題欄目,制作政協外宣短片,宣傳中國共產黨百年奮斗歷程和治國理政成就,宣介全過程人民民主、人民政協制度等。針對美國將所謂涉疆法案簽署成法、歐洲議會外事委員會和歐洲議會通過所謂涉臺報告,發表嚴正聲明,闡明我原則立場。

  (五)加強政協自身建設,切實提高履職成效。以政治建設為統領推進黨的建設,調研《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》落實情況,召開會議總結交流政協黨建工作經驗。推進書香政協建設,舉辦全國暨地方政協委員讀書網上經驗交流會,出版政協委員讀書筆記系列圖書,修訂加強和改進委員學習工作辦法。制定提案辦理協商會工作規則,召開全國地方政協提案工作經驗交流座談會。出臺加強和改進政協理論研究工作意見,支持中國人民政協理論研究會就發揮專門協商機構作用開展研討。召開全國政協宣傳思想工作座談會,加強相關意識形態陣地建設和管理。優化委員履職平臺和讀書智能平臺,提高履職效能。落實全面從嚴治黨要求,全國政協黨組指導機關黨組做好中央巡視整改工作,探索對專門委員會分黨組開展專項巡視。

  各位委員,一年來的工作成績,是以習近平同志為核心的中共中央堅強領導的結果,是各方面大力支持和人民政協各參加單位、各級組織共同奮斗的結果,是廣大政協委員珍惜榮譽認真履職、擔當責任努力奉獻的結果。我代表全國政協常委會表示衷心的感謝!

  我們也清醒看到工作中還有一些不足:協商建言質量和水平需要進一步提升,凝聚共識工作的實效性需要進一步增強,委員聯系服務界別群眾工作需要進一步改進,委員的責任意識需要進一步強化,等等,要在今后工作中認真研究并落實改進舉措。

  二、2022年:圍繞中國共產黨二十大勝利召開凝心聚力

  2022年是進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年,中國共產黨將召開第二十次全國代表大會。人民政協要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹中共十九大和十九屆歷次全會精神,認真落實中央政協工作會議精神,深刻領會“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持穩中求進工作總基調,堅持團結和民主兩大主題,堅持建言資政和凝聚共識雙向發力,把迎接中共二十大、學習宣傳貫徹二十大精神作為貫穿全年的重大政治任務,認真做好思想引導、匯聚力量、議政建言、服務大局各項工作,為保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境作出貢獻。

  (一)緊扣黨和國家工作大局廣泛凝聚共識。要圍繞迎接中共二十大加強思想政治建設,堅持習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談會制度,完善以黨組理論學習中心組為主導的學習制度體系,深入學習貫徹中共十九屆六中全會精神,鞏固拓展黨史學習教育成果,學懂弄通黨的創新理論,團結引導廣大委員堅定不移走中國特色社會主義道路。要進一步提高談心談話、委員講堂、重大專項工作委員宣講團、專門委員會媒體見面會、重點關切問題情況通報會等機制化做法的水平,鼓勵委員結合自身經歷,運用多種方式講述中共十八大以來黨和國家事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革。要豐富團結聯誼活動形式,把握社會動態,反映界別群眾訴求,促進社會和諧。中共二十大召開后,要通過常委會會議、主席會議、理論中心組學習、專題輔導報告、委員讀書等形式深入做好學習宣傳貫徹工作,切實把思想和行動統一到大會精神上來,團結引導參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士以強烈的歷史主動精神奮進新征程、建功新時代。

  (二)以高質量建言服務高質量發展。以統籌推進綠色低碳高質量發展和堅持實施就業優先政策為議題,召開專題議政性常委會會議。就推動數字經濟健康發展、深入實施新時代人才強國戰略進行專題協商。綜合運用雙周協商、遠程協商、提案辦理協商、對口協商等形式,圍繞建立健全種業政策支持體系、促進鄉村醫療衛生健康發展、進一步提升愛國愛港愛澳力量能力建設、仲裁法的修訂、充分發揮職業教育在鄉村振興中的作用、推進黃河國家文化公園建設、推動“一帶一路”民心相通等深入調研協商。堅持調研于協商之前,在增強調研深度和實效上下功夫。完善專家協商會制度機制,就共同富裕的實現路徑、可再生能源發展、加強原創性引領性科技攻關、應對人口老齡化、不可移動文物保護利用等開展前瞻研究和深度協商。圍繞“十四五”規劃實施持續開展民主監督,重在發現問題、提出改進意見,助推工作落實。

  (三)持續深化專門協商機構建設。圍繞貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想和中央政協工作會議精神情況開展“回頭看”,調研總結中共十八大以來人民政協工作各方面的創新成果,深化對人民政協重大理論和實踐問題的研究,努力在完善協商內容、豐富協商形式、健全協商規則、培育協商文化、提高協商能力上有新成效。推進具有政協特色的應用型智庫建設。指導關于加強和改進新時代市縣政協工作文件的貫徹落實。加強人民政協理論研究,召開“人民政協與全過程人民民主”理論研討會。深化提案辦理協商,加強重點提案督辦,組織召開優秀提案和先進承辦單位表彰會。提高政協信息、大會發言、文史資料、新聞宣傳等工作質量。按照國家外交工作總體部署,積極開展對外友好交往。落實中共中央部署要求,嚴明紀律,配合做好全國政協換屆籌備工作。以建設模范機關為目標,加強黨風廉政建設,打造適應新時代要求的高素質專業化機關干部隊伍。

  三、強化使命擔當:為加強中華兒女大團結努力奮斗

  習近平總書記“七一”重要講話和中共十九屆六中全會決議深刻總結堅持統一戰線、加強中華兒女大團結的重大歷史經驗。人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織,是大團結大聯合的象征,要弘揚優良傳統,擔當職責使命,為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚強大共識、匯聚磅礴偉力。

  (一)加強中華兒女大團結是新時代人民政協的歷史責任。人民政協因團結而生、依團結而存、靠團結而興,在不同歷史時期為促進中華兒女大團結作出了重要貢獻。當前,世界百年未有之大變局加速演進,當代中國正經歷人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創新,改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、治國理政考驗之大前所未有,更加需要加強中華兒女大團結。要切實履行新時代賦予人民政協的職責使命,堅持一致性和多樣性統一,有效運用制度優勢尋求最大公約數、畫出最大同心圓,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。政協委員要提高政治站位,深刻認識每位委員都是加強中華兒女大團結的重要力量,界別群眾都是自己的團結對象,人人重團結、人人求團結、人人促團結,努力做擔當者而非旁觀者、踐行者而非清談者,把更多人團結在中國共產黨周圍,把更多力量匯聚到共襄復興偉業的歷史進程之中。

  (二)加強中華兒女大團結要更好發揮人民政協的協商優勢。以協商聚共識、以共識固團結,彰顯了全過程人民民主的價值理念,體現了專門協商機構的制度效能。要深刻認識新的時代條件下凝聚共識對于加強團結的重要性,善于運用民主的方法、討論的方法、批評的方法、說服教育的方法,正確處理人民內部矛盾。通過同心同向的真誠協商,推動形成自內而外、由知到行的工作格局。要杜絕方法手段簡單化,針對委員來自不同界別、領域、行業等特點,及時跟進了解思想動態,因人而異、因時制宜、因勢利導地開展好學習座談、談心談話、闡釋政策等工作,積極反映合理意愿訴求,引導大家正確看待經濟社會發展形勢,更好理解和落實黨的方針政策,精準有效做好理順情緒、引導預期、堅定信心的工作。要避免目標行為短期化,堅持循序漸進,綿綿用力、久久為功,把在一些復雜敏感問題上強化思想政治引領同經常性思想政治工作結合起來,聚焦社會關切的難點、熱點和苗頭性問題,在履職為民中持之以恒實現發揚民主和凝聚民心的有機統一。要防止評價標準片面化,具體成效既要看是否有助于解決實際問題,又要看是否有利于消除潛在風險隱患;既要看關鍵時候的堅定立場和表態發聲,又要看深入界別群眾宣傳政策、化解矛盾、增進團結的履職實踐。要克服工作舉措形式化,堅持踐行群眾路線與推進政協協商相統一,立足實際探索就近就地聯系群眾的方法,運用現代信息手段創新高效服務群眾的方式,推動廣大政協委員更好成為黨的政策宣傳員、思想政治引領者、界別群眾貼心人。

  (三)加強中華兒女大團結必須堅持黨的領導。團結要有圓心,固守圓心才能萬眾一心。中國共產黨成為中華兒女大團結的圓心,是歷史的選擇、人民的選擇。歷史和實踐充分證明,黨的領導越有力,黨的旗幟越鮮明,就越能鞏固和壯大愛國統一戰線,有效匯聚中國人民和海內外中華兒女的智慧力量,形成真正的、廣泛的、緊密的大團結。人民政協要旗幟鮮明講政治,堅持中國共產黨的領導特別是黨中央集中統一領導,更好地成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。政協黨組織和共產黨員肩負著實現黨的領導的政治責任,要樹立凝心聚力的責任意識,在教育引領上敢于發聲、在化解矛盾上善于作為。要強化不是靠說了算而是靠說得對的履職理念,提高從說得對到說得入腦入心的工作本領,以共同歷史記憶、共有精神家園深化文化認同、價值認同,以百年偉大成就、共同奮斗目標強化道路認同、制度認同,以思想政治建設、照顧利益關切增進理論認同、政策認同,在勤勉履職中增進團結、合作共事中鞏固團結、共同奮斗中深化團結,推動形成全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動局面。

  各位委員!力量生于團結,使命呼喚團結。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍,埋頭苦干、勇毅前行,不斷開創新時代人民政協事業發展新局面,為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻,以實際行動迎接中共二十大勝利召開!

新華社北京3月15日電

最高人民法院工作報告

——2022年3月8日在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上

最高人民法院院長 周強


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  3月8日,十三屆全國人大五次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。最高人民法院院長周強代表最高人民法院作工作報告。新華社記者 申宏 攝


各位代表:

  現在,我代表最高人民法院,向大會報告工作,請予審議,并請全國政協各位委員提出意見。

  2021年主要工作

  2021年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在全國人大及其常委會有力監督下,最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真落實十三屆全國人大四次會議決議,深入領會“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標,堅持服務大局、司法為民、公正司法,忠實履行憲法法律賦予的職責,各項工作取得新進展。最高人民法院受理案件33602件,審結28720件,制定司法解釋24件,發布指導性案例31個,加強對全國法院審判工作的監督指導;地方各級人民法院和專門人民法院受理案件3351.6萬件,審結、執結3010.4萬件,結案標的額8.3萬億元。通過發揮審判職能作用,推動建設更高水平的平安中國、法治中國,為實現“十四五”良好開局提供有力司法服務和保障。

  一、堅決維護國家安全和社會穩定

  認真貫徹總體國家安全觀,依法懲治各類犯罪。各級法院審結一審刑事案件125.6萬件,判處罪犯171.5萬人。八類主要刑事犯罪案件持續處于低位,占全部刑事案件比重穩步下降,我國是世界上最安全的國家之一。

  嚴懲危害國家安全和社會治安犯罪。嚴懲煽動顛覆國家政權、間諜竊密、邪教等犯罪,堅決維護國家政權安全、制度安全。對資助危害國家安全活動的李亨利依法定罪判刑。審結網絡傳銷、網絡賭博、非法利用信息網絡等犯罪案件9.2萬件,維護互聯網安全。嚴懲危害生物安全犯罪,維護國家生物安全,保障人民生命安全和身體健康。審結殺人、放火、搶劫等嚴重暴力犯罪案件4.9萬件。會同公安部等出臺懲治涉槍涉爆犯罪意見,審結相關案件9984件。審結毒品犯罪案件5.6萬件,嚴厲打擊走私、制造毒品等源頭性犯罪。審結拐賣婦女兒童犯罪案件541件。審結襲警犯罪案件4586件。嚴懲暴力傷醫犯罪,保障醫務人員安全和正常醫療秩序,為醫務人員和廣大患者創造良好診療環境。人民法院準確貫徹死刑政策,對嚴重危害公共安全、嚴重影響群眾安全感的犯罪,對殘害婦女兒童、老年人等挑戰法律和倫理底線的犯罪,論罪當判死刑的,依法判處并核準死刑,堅決維護法治權威,堅決捍衛公平正義。

  依法維護疫情防控秩序。審結涉疫犯罪案件9653件。對故意隱瞞中高風險地區行程、違規接診發熱患者、偽造售賣核酸檢測報告、“涉疫偷渡”等犯罪嚴懲不貸。會同海關總署等發布打擊海上跨境走私犯罪意見,嚴懲走私凍品犯罪,防范疫情傳播風險。

  常態化開展掃黑除惡斗爭。健全常態化掃黑除惡機制,防止黑惡勢力“死灰復燃”。加快案件清結,審結涉黑涉惡犯罪案件3409件18360人。推進黑財清底,執行到位財產刑及追繳、沒收違法所得405.7億元,堅決摧毀黑惡勢力經濟基礎。推進專項整治,發出相關司法建議3816份。鞏固整治“村霸”、“沙霸”、“菜霸”、“路霸”等成果,促進基層社會治理。

  依法懲治腐敗犯罪。審結貪污賄賂、瀆職等案件2.3萬件2.7萬人,秦光榮、王富玉等14名原中管干部受到審判,彰顯黨中央正風肅紀、反腐懲惡的堅定決心。落實受賄行賄一起查,依法追繳行賄非法獲利,斬斷“圍獵”腐蝕、權錢交易的利益鏈條。加大職務犯罪贓款贓物追繳力度,實際追繳到位596.6億元。境外不是法外,首次適用刑事缺席審判程序審理程三昌案,裁定沒收外逃人員徐進、張正欣境內外巨額違法所得,對外逃腐敗犯罪分子雖遠必懲,讓其人財兩空。

  依法維護國家糧食安全。出臺服務全面推進鄉村振興意見。會同農業農村部等加強種業知識產權保護,嚴厲打擊制售偽劣種子、破壞種質資源等危害種業安全違法犯罪。審結亂占耕地案件7251件,涉及耕地312萬畝,依法懲治農村侵占耕地犯罪,保護耕地紅線。遼寧、吉林、黑龍江法院嚴懲污染、盜采黑土犯罪。

  守好民生安全底線。審結重大責任事故等犯罪案件2031件,維護群眾生產安全。審結危害食品藥品安全犯罪案件6002件,依法嚴懲制售“病豬肉”、“毒草莓”、“毒面膜”等犯罪行為,守護百姓餐桌安全、用藥安全。嚴懲醫保騙保犯罪,依法對幕后組織者和職業騙保人加重懲罰,守好百姓“看病錢”、“救命錢”。審結高空拋物、偷盜窨井蓋等犯罪案件296件,高空拋物致人傷亡犯罪案件大幅度減少,群眾頭頂上、腳底下安全更有保障。審結危險駕駛犯罪案件34.8萬件,維護群眾出行安全。嚴懲電信網絡詐騙犯罪,審結相關案件7.9萬件14.9萬人,對“5·09”特大跨境電信網絡詐騙案590名被告人判處刑罰。嚴懲“以房養老”、“投資養老”、保健品坑老、兼職刷單、套路貸、校園貸、美容貸等花樣翻新的詐騙犯罪,助力打好反詐人民戰爭,維護群眾財產安全。

  維護公民個人信息安全。信息時代,個人信息安全保護變得突出和緊迫。認真貫徹個人信息保護法,嚴懲竊取倒賣身份證、通訊錄、快遞單、微信賬號、患者信息等各類侵犯公民個人信息犯罪,審結相關案件4098件,同比上升60.2%。依法從嚴懲治行業“內鬼”泄露個人信息。嚴懲利用惡意程序、“釣魚”欺詐等形式非法獲取個人信息,審理“顏值檢測”軟件竊取個人信息案,懲治網絡黑灰產業鏈犯罪。嚴懲通過非法侵入監控系統販賣幼兒園、養老院實時監控數據的犯罪分子。對侵犯個人信息、煽動網絡暴力侮辱誹謗的,依法追究刑事責任。出臺人臉識別司法解釋,制止濫用人臉識別技術行為,讓公眾不再為自己的“臉面”擔憂。審理人臉識別第一案,明確人臉識別技術應用范圍,守護公眾重要生物識別信息安全。

  強化人權司法保障。堅持罪刑法定、疑罪從無、證據裁判,依法宣告511名公訴案件被告人和383名自訴案件被告人無罪,確保無罪的人不受刑事追究,還無罪的人清白。會同司法部完善死刑復核案件法律援助制度,依法保障死刑案件被告人獲得辯護的權利。推動實現刑事案件律師辯護全覆蓋。與全國律協召開座談會,健全工作機制,切實保障律師執業權利,充分發揮律師促進公正司法和人權保障的重要作用。律師服務平臺為33萬名律師提供在線立案服務244萬件、案件排期避讓提醒40萬次。堅持實事求是、有錯必糾,按照審判監督程序再審改判刑事案件2215件。出臺國家賠償案件精神損害賠償司法解釋。司法救助4萬人,發放救助金9.2億元。準確貫徹寬嚴相濟刑事政策,該寬則寬,當嚴則嚴,對挑戰法律權威、挑釁公共秩序、侵犯人民利益的,依法嚴懲不貸。

  二、積極服務經濟社會高質量發展

  完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,黨中央決策部署到哪里,司法服務就跟進到哪里。各級法院審結一審民商事案件1574.6萬件、行政案件29.8萬件,同比分別上升18.3%和12%。

  持續服務“六穩”、“六?!?。妥善處理因疫情引發的勞資用工、購銷合同、商鋪租賃等糾紛,審結涉疫民商事案件14.2萬件。出臺助力中小微企業發展20條實招硬招,著力解決擠壓生存發展空間、拖欠賬款、超標的查封亂查封等侵害中小微企業權益問題。天津、江蘇、河南、重慶等法院運用“滾動解封”等方式,防止大額資金凍結對中小微企業資金鏈的沖擊。遼寧法院以海事強制令幫助數百家進口冷鏈企業解決清關難題,降低疫情對進出口貿易的影響。

  助推法治化營商環境建設。堅持“兩個毫不動搖”,落實服務新時代加快完善社會主義市場經濟體制意見,對國企民企、內資外資、大中小微企業等各類市場主體依法平等保護。依法審理涉國資國企案件,助推國有經濟布局優化和結構調整,服務國企改革三年行動。加強產權司法保護,再審糾正涉企刑事冤錯案件30件39人,堅決防止把民事責任變為刑事責任,發布17件產權保護典型案例,弘揚契約精神和企業家精神。依法破除對民營企業在投資、市場準入等領域設置的門檻,清理涉民營企業積案。遼寧、吉林、黑龍江、湖北、湖南等法院建立涉企案件生產經營影響評估機制。審結行政許可、行政協議案件2.1萬件,服務深化“放管服”改革。山西、內蒙古、安徽、河南、海南、貴州等法院著力推進行政機關負責人出庭應訴,河北、江西、山東、陜西、甘肅等法院加強行政爭議實質性化解,服務法治政府建設。

  促進創新驅動發展。審結一審知識產權案件54.1萬件,同比增長16.1%,保護創新、激勵創造。審理涉5G通信、生物醫藥、高端制造等高新技術案件,加強關鍵核心技術和原始創新成果保護。明確職務發明權屬爭議的判斷標準,激勵科研人員創新創造。對科研人員已盡勤勉義務但因技術路線選擇失誤的,合理界定法律責任,營造鼓勵創新、寬容失敗的良好環境。著力破解知識產權維權“舉證難、周期長、賠償低、成本高”等難題。出臺知識產權懲罰性賠償司法解釋,在895件案件中對侵權人判處懲罰性賠償。依法適用行為保全制度,以先行判決和臨時禁令相結合的方式防止損害擴大,不讓權利人贏了官司輸了市場。支持向濫訴者索賠合理開支,對惡意訴訟阻礙創新行為說“不”。我國已經成為審理知識產權案件尤其是專利案件最多的國家,也是審理周期最短的國家之一。知識產權審判在服務創新發展中作用愈來愈顯現。

  維護市場公平競爭。加強反壟斷和反不正當競爭司法,審結壟斷案件49件、不正當競爭案件7478件。探索數據權利保護規則,服務數字經濟,促進電子商務發展。審理平臺“二選一”、刷單炒信等壟斷和不正當競爭案件,嚴懲妨礙公平競爭、損害群眾利益行為。審理“茶顏悅色”奶茶訴“茶顏觀色”不正當競爭案,對傍名牌等不正當競爭行為予以制裁。明確“青花椒”等“碰瓷式維權”不受保護,對相關訴訟請求予以駁回。

  推動市場主體有序退出和有效救治。審結破產案件1.3萬件,涉及債權2.3萬億元,促進企業優勝劣汰和要素資源高效配置。充分發揮破產審判“積極拯救”和“及時出清”功能,同時堅決防止借破產之名逃廢債。配合全國人大常委會開展企業破產法執法檢查,促進完善破產法律制度。深圳個人破產條例首案裁定生效,讓依法經營、誠實守信的債務人可以從頭再來,個人破產制度實踐邁出重要一步。審結破產重整案件732件,盤活資產1.5萬億元,讓745家困境企業再獲新生,35萬余名員工穩住就業。

  促進金融市場健康發展。依法嚴懲金融證券犯罪,審結操縱市場、內幕交易、非法集資、洗錢等犯罪案件1.3萬件。審結金融糾紛案件155.3萬件,依法處理涉供應鏈金融、不良資產處置、私募投資基金等糾紛,有力推動防范化解金融風險。依法妥善審理康美藥業案,嚴懲證券違法犯罪,支持陷入債務危機企業重整再生。依法否定職業放貸、高利轉貸、變相高息等行為效力,引導民間融資服務實體經濟。北京金融法院建設金融司法大數據研究中心,提出保障“北交所”25條舉措,服務國家金融管理中心建設。上海金融法院深入推進金融審判專業化,建立金融糾紛法律風險防范報告年度發布機制,服務上海國際金融中心建設。

  服務社會主義文化強國建設。旗幟鮮明保護革命文物和紅色遺存。河北法院審理長城保護公益訴訟案,一體化保護長城遺跡和歷史、環境風貌。江蘇法院完善大運河司法保護機制,促進河道治理和文化遺產保護。福建法院在世界遺產地、歷史文化街區等設立巡回法庭,保護文化根脈傳承。貴州法院發出傳統村落司法保護令,守護鄉愁記憶。

  促進人與自然和諧共生。審結一審環境資源案件26.5萬件。制定生態環境侵權禁止令、懲罰性賠償等司法解釋。審理綠孔雀預防性保護公益訴訟案,貫徹“保護優先、預防為主”原則。浙江安吉法院“森林法官”守護森林竹海,踐行“兩山”理念。青海三江源、祁連山、青海湖生態法庭聯動,共同守護“中華水塔”。落實誰污染誰治理、誰破壞誰賠償,探索公益訴訟損害賠償專項基金制度,江蘇、江西等法院委托第三方監管,保障生態修復資金??顚S?。出臺貫徹長江保護法實施意見,守護一江清水、兩岸青山。山東法院與執法機關協同治理油泥砂和落地原油污染,保護黃河三角洲。湖北法院依法保障全國碳排放權注冊登記結算機構建設,廣東法院審理碳排放權交易結算案,福建法院推行“碳匯”認購等替代性修復方式,依法助力碳達峰碳中和。與聯合國環境規劃署共同舉辦世界環境司法大會,通過《昆明宣言》,促進凝聚共建地球生命共同體的國際共識。

  服務區域協調發展戰略實施。出臺服務北京“兩區”建設意見,北京、天津、河北法院聚焦雄安新區建設、北京非首都功能疏解、天津濱海新區高質量發展精準發力,助推京津冀協同發展。完善涉冬奧糾紛多元化解機制,及時化解涉京張高鐵項目等糾紛,助力辦好簡約、安全、精彩的北京冬奧會冬殘奧會。上海、江蘇、浙江、安徽法院推進執行跨區聯動、信息全域共享、服務標準協同,服務長三角一體化發展。支持浦東打造社會主義現代化建設引領區,提出建設金融審判創新試驗區等21條舉措。完善落實對黃河流域生態保護和高質量發展的司法服務措施。完善支持橫琴、前海兩個合作區建設司法政策,服務粵港澳大灣區建設。出臺服務成渝地區雙城經濟圈建設意見,重慶、四川法院圍繞知識產權、環境資源、跨域訴訟服務唱好司法協作“雙城記”。山西、江西、河南、湖北、湖南等法院精準服務先進制造業、現代農業發展,助推中部地區加快崛起。

  服務高水平對外開放。審結一審涉外民商事案件2.1萬件、海事案件1.4萬件。貫徹對外開放基本國策,依法平等保護中外當事人合法權益。海南法院審理外籍漁民在我國南海海域非法捕撈水產品案,依法判處有期徒刑并判令承擔生態修復費用,對我國管轄海域實施有效司法管控。廣西法院高效處理“艾麗肯”號外籍貨船訴前保全案,外方當事人主動將約定的外國仲裁變更為我國法院管轄。隨著我國司法國際公信力日益提升,外國當事人主動選擇中國司法管轄日益增多。聯合國貿法會法規判例庫收錄涉疫情涉外商事海事案件指導意見,收錄我國司法案例已達36件。舉辦海上絲綢之路(泉州)司法合作國際論壇,在山東青島舉辦上合組織國家地方法院大法官論壇,加強最高人民法院國際商事法庭建設,服務共建“一帶一路”高質量發展,推動構建人類命運共同體。

  維護國防利益和軍人軍屬合法權益。審結破壞軍事設施、泄露軍事秘密、破壞軍婚等涉軍犯罪案件466件,服務國防和軍隊現代化。會同退役軍人事務部推進設立“老兵調解室”,積極開辟退役軍人訴訟綠色通道。推廣河南法院涉軍維權“信陽模式”。軍事法院發揮涉軍維權服務平臺作用,維護官兵權益。推進軍事行政審判試點,促進軍政軍民團結。審理侵害英烈名譽榮譽、褻瀆英雄墓碑等案件,讓侮辱烈士的人受到制裁,讓戍邊英雄的豐碑永遠高高聳立。

  三、始終堅持以人民為中心

  牢記人民至上,始終把人民群眾呼聲作為第一信號,及時高效便捷化解矛盾糾紛,依法保障人民群眾合法權益,讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

  切實實施民法典。民法典頒布實施,讓民事權利保護進入法典時代。適用民法典審理一系列與百姓生活息息相關的“第一案”。審理老舊小區加裝電梯案,保障民生工程順利進行,促進鄰里團結和睦。審理好意同乘減輕責任案,鼓勵互幫互助,增進社會互信。審理多起居住權案,保障困難群眾生活居住需要,駁回“強行啃老”等無理居住權請求。及時簽發人格權侵害禁令,為保護生命健康、名譽榮譽、個人隱私等提供預防和救濟。民法典實施一年多來,走進千家萬戶,進入百姓心田,一個個司法案例讓民法典條文變得更加鮮活起來,讓群眾切實感受到民法典就是人民權利的保障書,就是日常生活的法律百科全書。

  大力弘揚社會主義核心價值觀。通過司法斷案弘揚真善美、鞭笞假惡丑。審理侵害袁隆平院士名譽榮譽案,堅決維護共和國功勛的尊嚴。審理女童熱心助人致傷案,判決善意助人不擔責。審理小區保安送老人就醫被索賠案,駁回無理賠償請求。審理醫院號販子逃跑摔傷索賠案,判決追趕者無責。審理高鐵霸鋪案,判決對公共場所不文明行為曝光無需擔責。對長期霸占已售房屋、耍橫抗拒執行的當事人采取強制搬遷措施,決不讓“賴而不決”有機可乘。通過一系列司法判決,鼓勵崇尚英模、鄰里相助、見義勇為、助人為樂、志愿服務、輿論監督,決不向耍橫霸道者讓步,決不遷就縱容惡習陋俗,讓廣大群眾知道法治社會提倡什么、反對什么、禁止什么。

  扎牢民生司法保障網。審結涉及教育、就業、醫療、養老、消費、社會保障等案件154萬件,促進保障和改善民生。完善新就業形態糾紛司法政策,依法治理欠薪問題,加強勞動權益保障。會同中國殘聯發布保護殘疾人典型案例,切實保障殘疾人合法權益。出臺網絡消費司法解釋,對直播帶貨、外賣餐飲作出規范,依法保護網絡消費者合法權益。依法遏制利用“法拍房”、“借名買房”規避限購,絕不允許通過不當手段影響樓市調控、損害百姓居住權益。

  促進家庭文明建設。加強家事審判工作,守護家庭幸福的港灣。審結婚姻家庭案件183.1萬件。堅決反對家庭暴力,依法嚴懲施暴者,會同全國婦聯推動人身安全保護令落地見效,發出保護令3356份,全面加強婦女兒童權益保護。加強對老年人的司法保護,對不贍養九旬母親的4個兒子依法判令承擔贍養責任并予以訓誡,加大懲處力度。通過家事審判,維護和弘揚中華民族重視家庭、尊老愛幼的傳統美德。

  守護未成年人健康成長。完善中國特色少年司法制度,最高人民法院設立少年法庭工作辦公室和6個巡回審判點,全國法院設立2181個少年法庭。深入貫徹未成年人“兩法”,堅持最有利于未成年人原則,確保未成年人依法得到特殊、優先保護。嚴懲侵害未成年人犯罪。堅持教育感化挽救方針,對未成年人犯罪采用圓桌審判,封存犯罪記錄,預防和減少重新犯罪。落實家庭教育促進法,對一些父母不正確實施家庭教育、怠于履行撫養監護義務、為孩子訂“娃娃親”等行為進行訓誡,發出家庭教育令,對虐待兒童的剝奪監護權。四川法院設立涉訴未成年人家庭教育指導工作站,安徽法院會同婦聯等部門落實留守兒童委托照護責任,增強留守兒童自我保護及家庭保護意識。審理短視頻侵犯兒童個人信息等案件,制止侵害未成年人合法權益行為。各地法院常態化開展“法治進校園”活動,積極創建法治副校長品牌,開發適合青少年的法治教育課程,防治和懲處校園欺凌行為,陜西法院聯合推出全媒體模擬法庭欄目“紅領巾法學院”,共同營造保護關愛未成年人的良好環境。

  維護港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權益。審結涉港澳臺案件2.8萬件,辦理涉港澳臺司法協助互助案件8933件,審結涉僑案件4220件。加強與港澳規則銜接、機制對接,為港澳同胞在內地就業、創業、生活提供保障。與香港相互認可和執行婚姻家事判決、試點相互認可和協助破產程序。與澳門簽署仲裁程序相互協助保全安排。會同中央臺辦建立在線訴調對接,84名臺胞擔任調解員,發布維護臺胞權益典型案例。舉辦海峽兩岸暨香港澳門司法論壇,在甘肅敦煌舉辦中華司法研究論壇,深化中華司法文化研究。

  鞏固基本解決執行難成果。圍繞中央全面依法治國委2019年1號文件貫徹落實情況開展督察,深化執行難綜合治理、源頭治理。堅持高效公正規范文明執行,全國法院受理執行案件949.3萬件,執結864.2萬件,執行到位金額1.94萬億元。打通查人找物、財產變現、協同聯動、精準懲戒、打擊拒執等方面堵點,使守信者受益、失信者受限。會同自然資源部提升土地查封處置效率。會同民航局治理限高人員通過“黃?!边`規購票規避執行。會同證監會規范上市公司質押股票凍結。網絡查控案件1971萬件,網絡拍賣成交4323億元,同比分別增長34.6%和7.4%。開展執行款物集中清理、高效為民執行、涉民營企業積案攻堅等專項行動。執行到位涉民生、涉小微企業、涉10萬元以下小標的案件案款898.4億元。內蒙古、廣西、西藏、青海、寧夏、新疆等法院健全執行聯動機制。我國民事執行制度優越性不斷顯現,手段更加有力,執行工作機制和模式更加健全。

  用心化解涉訴信訪。堅持把涉訴信訪工作作為傾聽群眾心聲、解決群眾訴求、了解社情民意的重要窗口。建立覆蓋四級法院的網上申訴信訪平臺,暢通群眾訴求表達“直通車”,有訪必錄、有信必錄。集中治理重復信訪,通過領導干部接訪、律師代理申訴、公開聽證等方式,化解信訪積案3739件,幫助群眾解開“法結”、“心結”。安徽法院351名領導干部帶頭接訪、包案化解。全國法院涉訴信訪、涉訴進京訪較2019年分別下降2.3%和61.6%。2015年以來涉訴信訪、涉訴進京訪年均下降5.5%和35%。

  為人民群眾提供一站式多元解紛服務。進入新時代,我國社會主要矛盾發生變化。人民法院受理的案件是矛盾糾紛的具體表現?;膺@些矛盾,既是滿足人民群眾對美好生活和公平正義向往的需要,也是促進社會發展的需要。舊的矛盾解決了,新的矛盾又會顯現出來。有矛盾就有沖突,甚至是激烈的沖突,不能回避,不能推諉,要不怕難,要耐得煩,要敢于擔當。人民法院化解以案件形式呈現的矛盾,就是通過司法踐行以人民為中心的重要方式。人民法院不僅要定分止爭,還要為群眾化解糾紛提供多種解決方案,把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,提供菜單式、集約式、一站式服務,包括調解、仲裁、審判。群眾需要什么方式就努力提供什么方式,真正做到方便快捷、訴非對接、線上線下聯動。經過三年多不懈努力,集約集成、在線融合、普惠均等的中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系全面建成?!安藛问健狈仗峁┒鄻踊x擇,讓群眾解紛變得及時便捷。與全國總工會、中國僑聯、全國工商聯、銀保監會、中小企業協會等11家單位建立“總對總”在線調解機制,6.3萬個調解組織和26萬名調解員進駐調解平臺,豐富了群眾選擇適合渠道解決糾紛的“菜單庫”。覆蓋城鄉的跨域立案網點超過1.3萬個,累計提供跨域立案服務14萬件,90%的申請在30分鐘內響應,把司法服務送到群眾家門口。線上線下融合服務讓“正義提速”,顯著降低群眾、企業和國家財政解紛成本。以人民法院在線服務平臺為總入口,集成在線調解、電子送達、委托鑒定等10個平臺,實現在線服務四級法院全覆蓋,群眾打官司從原來的耗時費力變為全流程“掌上辦理”。全國法院2021年在線調解糾紛突破1000萬件,平均每分鐘51件成功化解在訴前,訴前調解案件平均辦理時長17天,比訴訟時間少39天。完善分調裁審機制,全國法院訴訟服務中心全部設立速裁工作室,速裁快審案件871.5萬件,平均審理周期32天,較一審民商事案件縮短43%。設立330個郵政集約送達服務中心,在主要城市基本實現法律文書“次日達”。24小時服務,讓群眾辦理訴訟事務“零時差”。739個法院推出24小時訴訟服務。12368熱線發揮訴訟“總客服”作用,“一號通辦”實質性辦理訴訟事務,日均接聽群眾來電2.1萬件次,幫助解決訴求765.1萬件,群眾滿意度達96%。北京、天津、上海、重慶等法院“夜間法庭”解決超大城市上班族訴訟不便問題,讓訴訟服務“不打烊”。送法下鄉“零距離”,打通服務群眾“最后一公里”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,推動人民法院調解平臺進鄉村、進社區、進網格,8429個人民法庭入駐,43033個基層治理單位對接。寧夏閩寧法庭主動服務東西部扶貧協作,長年扎根移民安置區,與走出大山的群眾共譜“山海情”。四川“石榴籽”調解室、云南“金花”調解室、西藏“送法進邊境村居”、新疆“冬不拉”調解室、兵團“農牧團場法官工作室”等受到各族群眾歡迎。加強巡回審判,馬背法庭、車載法庭深入田間地頭、廠礦林區,就地立案、就地調解、就地審判、督促就地履行,“馬錫五審判方式”在新時代煥發新的生機活力。目前,我國已建成世界上聯動資源最多、在線調解最全、服務對象最廣的一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系,走出了一條中國特色司法為民之路。

  四、深入推進司法體制改革和智慧法院建設

  認真貫徹黨中央司法改革部署,堅持體制改革和科技創新雙輪驅動,一仗接著一仗打,一個難題接著一個難題攻克,讓公平正義成為新時代人民司法的鮮亮底色。2021年,全國法官人均辦案238件,一審服判息訴率88.7%,二審后達到98%,長期未結訴訟案件同比減少16.3%,在案件壓力增大情況下,審判質效指標持續穩中向好,人民群眾對司法公正的獲得感不斷增強。

  深化司法體制綜合配套改革。加強司法責任體系建設,推動健全制約有效、監督到位、權責統一的新型審判權力運行機制。細化“四類案件”監督管理,確保院庭長監督不缺位、不越位、可追溯。出臺法官懲戒工作程序規定,扎緊違法審判責任追究的制度閉環。推進四級法院審級職能定位改革試點。成立最高人民法院統一法律適用工作領導小組,發揮審判委員會、專業法官會議、司法解釋、案例指導統一裁判尺度作用,推行類案檢索、量刑規范化,運用司法大數據輔助辦案,加強對各高級法院審判業務文件審查,規范法官裁量權。完善統一法律適用機制,補齊短板,努力解決裁判尺度不統一問題,堅持不懈防止公平正義因地區、城鄉、行業和身份不同而出現差異、打折扣。

  提高審判質效和司法公信力。完成民事訴訟程序繁簡分流改革試點,推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。深化以審判為中心的訴訟制度改革,落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證,以庭審程序公正保障裁判實體公正。依法準確適用認罪認罰從寬制度。深化最高人民法院巡回法庭改革和建設,更好實現就地解決糾紛、方便群眾訴訟、維護司法公正。

  加強智慧法院建設。面對疫情,智慧法院大顯身手,全國法院在線立案1143.9萬件,在線開庭127.5萬場。司法區塊鏈上鏈存證17.1億條,電子證據、電子送達存驗證防篡改效果明顯。形成經濟社會運行大數據報告220份,“數助決策”服務社會治理。知識服務平臺涵蓋類案推送、信用評價、庭審巡查等業務場景,為全國法院提供智能服務1.4億次。智慧法院創新成果在國家“十三五”科技創新成就展全方位展示,加強智慧法院建設進入國家“十四五”規劃綱要,科技賦能司法展現廣闊前景。

  完善互聯網司法模式。北京、杭州、廣州互聯網法院運用先發優勢,推動技術創新、規則確立、網絡治理向前邁進。浙江法院推進“全域數字法院”,福建法院融入“數字福建”,重慶法院探索“全渝數智法院”,司法緊跟數字時代步伐。為老年人、殘疾人等積極提供輔助引導或線下服務,幫助跨越“數字鴻溝”。在全球率先出臺法院在線訴訟、在線調解、在線運行三大規則,以人民為中心的互聯網司法規則體系逐步建立。我國互聯網司法從技術領先邁向規則引領,為經濟社會數字化轉型提供司法保障,為世界互聯網法治發展貢獻中國智慧中國方案。

  五、自覺踐行全過程人民民主

  自覺把全過程人民民主要求貫徹到法院工作各領域各環節,堅持人民司法為人民,傾聽人民心聲,接受人民監督,依靠人民推進公正司法,通過公正司法維護人民權益。

  自覺接受人民監督。人民代表大會制度是我國根本政治制度,是實現我國全過程人民民主的重要制度載體,接受人大監督,就是接受人民監督。自覺接受全國人大及其常委會監督,嚴格執行全國人大及其常委會制定的法律和作出的決議決定,依法報告工作。向全國人大常委會專題報告知識產權審判工作,落實審議意見和全國人大監察司法委專題調研報告意見,提升知識產權司法保護水平。向全國人大常委會專題匯報繁簡分流改革試點情況,全國人大常委會作出修改民事訴訟法的決定,為保護當事人訴訟權利、公正高效審理民事案件提供法律保障。社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。自覺進行民主協商,接受民主監督,參加全國政協雙周協商座談會,共商提高涉外執法司法質效和保護未成年人權益。通過召開座談會、聯合開展重點課題調研、共同舉辦民營經濟法治建設峰會等形式,就司法政策進行民主協商,真心誠意聽取各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士意見建議,努力改進工作。辦好代表建議、政協提案是接受監督的重要方式,把456件代表建議、399件日常建議和153件政協提案飽含的民聲民意,積極轉化為公正司法的具體措施。比如,就加強黃河流域生態保護的建議,發布司法政策和典型案例,與推動黃河流域生態保護和高質量發展領導小組辦公室共建行政司法協同機制。就加強食品安全司法保護的建議,完善懲治危害食品安全犯罪刑事政策,探索建立食品安全公益訴訟懲罰性賠償制度。邀請代表委員旁聽庭審、見證執行、視察法院,讓司法活動始終置于人民監督之下。6960名各級代表委員、特約監督員、律師在執行案款集中發放日受邀見證。公開是最好的監督,裁判文書網累計公開文書1.3億份,網上觀看庭審直播累計超過456億人次。廣泛接受社會監督,認真聽取特約監督員、特邀咨詢員和專家學者意見建議,善于從意見建議中準確把握人民群眾新要求新期待。自覺接受輿論監督,回應社會關切熱點,會同中央廣播電視總臺聯合發布“新時代推動法治進程十大案件”,與輿論形成良性互動,共同維護社會公平正義。

  保障人民參與司法。暢通人民參與司法決策的渠道,努力讓司法解釋、司法政策都充分體現民意。通過組織座談、走訪調研等形式,聽取代表委員特別是企業界代表委員、特約監督員意見,了解疫情下“企業想要什么”、“司法能做什么”,有針對性地出臺司法助力中小微企業發展20條。邀請代表列席審委會發表意見,共同研究鐵路運輸人身損害賠償司法解釋。就“同命同價”、網絡消費、在線訴訟等關系群眾切身利益的5件司法解釋,向社會公開征求意見,收到4138條意見建議。人民陪審員制度是人民參與司法的最直接形式。貫徹實施人民陪審員法,擴大參審范圍,落實隨機抽取。全國共有33.2萬名人民陪審員,參審案件237.3萬件,其中參與組成七人合議庭審結群眾廣泛關注、社會影響重大的案件6670件,充分發揮人民參與司法的重要作用。

  依靠人民推進公正司法。緊緊依靠人民支持推進司法改革、破解工作難題。全國人大常委會修改完善刑事和民事訴訟制度,修訂人民法院組織法、法官法,就四級法院審級職能定位等重大改革及設立專門法院作出決定,有力支持司法體制改革。31個省級人大及其常委會作出決議或出臺文件,支持法院推進解決執行難。湖北省人大常委會通過決定,支持人民法庭促進基層社會治理。代表委員寓支持于監督之中,積極幫助解決困難和問題,有的直接參與法院化解矛盾糾紛。在掃黑除惡、攻堅執行難、一站式建設等一場場硬仗中,代表委員大力支持,人民群眾廣泛參與,推動我國社會主義司法制度展現蓬勃生機。

  貫徹監察法和監察法實施條例,支持配合監察機關依法履行監督、調查、處置職責,自覺接受監察機關對法院工作人員監督。落實黨中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見,依法接受檢察機關訴訟監督,認真審理抗訴案件,健全檢察長列席審委會制度,共同維護司法公正。

  六、著力建設忠誠干凈擔當的法院鐵軍

  深入開展黨史學習教育和法院隊伍教育整頓,法院隊伍得到前所未有的淬煉,思想作風發生深刻變化,精神面貌煥然一新。

  扎實開展黨史學習教育。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。推進習近平法治思想進教材進課堂進頭腦,輪訓干警80萬人次,把學習習近平法治思想作為新進機關青年干部“第一課”。深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神,推進黨史學習培訓全員覆蓋,引導干警筑牢政治忠誠,從黨的百年奮斗史中汲取智慧和力量,真正做到明理、增信、崇德、力行。舉辦慶祝中國共產黨成立100周年人民審判成就展,推出《紅色法庭百年志》紀錄片,賡續人民司法紅色血脈。推出15項司法為民實事清單,組織200余項辦實事活動,用為民辦實事的實際成效慶祝黨的百年華誕。

  著力提升司法能力。完善法官入額、遴選、考核、退額等制度,擇優選能。開展全國基層法官大輪訓。加強知識產權、涉外等專業化審判人才建設。完善法官法新舊銜接政策,支持西部和邊疆民族地區法院隊伍建設。培養雙語法官2373人。設立最高人民法院青年法官(雄安新區)實踐基地,加強援藏援疆援青干部選派,讓青年干警經風雨、見世面、壯筋骨、長才干。引導廣大干警改進司法作風,說老實話、辦老實事、做老實人。落實“三嚴三實”要求,全國四級法院院長、班子成員分別到6028個鄉鎮人民法庭駐庭調研,撲下身子,沉下心來,與法庭干警同吃同住同工作,拜群眾為師,面對面聽民聲,心貼心解民憂。

  深入開展法院隊伍教育整頓。堅持刀刃向內,清除沉疴積弊,全國法院59萬名干警接受革命性鍛造,實現刮骨療毒、激濁揚清、鑄魂揚威。堅持問題導向,不護短、不遮丑、不諱疾忌醫,一體推進頑疾整治和建章立制。堅決整治年底不立案,嚴禁拖延立案、限制立案、以調代立、增設門檻,全國法院去年12月收案同比增長104.2%,群眾反映長期存在的年底不立案得到有效整治。全面排查1990年以來“減假暫”案件1334.5萬件,對有問題或瑕疵的5.9萬件督促逐一整改,會同最高人民檢察院等出臺減刑假釋案件實質化審理意見,決不允許“紙面服刑”、“提錢出獄”破壞公平正義。狠抓“三個規定”落實,各級法院全部突破“零報告”,11.2萬人次記錄報告信息12.8萬條,有干預就報告、有過問就上報形成習慣。出臺近親屬禁業清單、規范離任人員從業等規定,堅決斬斷利益輸送鏈條。以零容忍態度清除害群之馬,最高人民法院查處本院違紀違法干警21人,各級法院查處利用審判執行權違紀違法干警3066人,其中追究刑事責任509人。堅持全面從嚴治黨、從嚴治院,認真落實黨風廉政建設主體責任,深刻汲取孟祥等反面典型教訓,開展警示教育,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。學習英模、弘揚正氣,全國法院涌現出一大批新時代好法官好干部,694個集體、596名個人受到中央有關部門表彰。滕啟剛等24名法官犧牲在工作崗位上,他們用生命詮釋了對黨和人民的無限忠誠、對法治事業的無限熱愛。廣大干警深入學習周春梅法官用生命捍衛司法公正的崇高精神,努力踐行“一心為民、知恩報黨”,“做人清清白白,裁判坦坦蕩蕩”,“說實話、辦實事,脊梁不彎、正義不低頭”。

  各位代表,新時代人民法院工作發展進步,最根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航,在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。人民法院工作取得的成績,是習近平法治思想在司法領域的生動實踐,是全國人大及其常委會有力監督,國務院大力支持,全國政協民主監督,國家監察委員會監督,最高人民檢察院監督制約,各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士民主監督支持,地方各級黨政機關、全國人大代表、全國政協委員、社會各界和廣大人民群眾關心支持幫助的結果。在此,我代表最高人民法院表示衷心的感謝!

  我們清醒看到,人民法院工作還存在不少問題和困難:一是精準服務經濟社會高質量發展和人民群眾高品質生活的司法能力不足,對司法實踐新情況新問題研究不夠,有的案件審判質量效率不高、效果不佳,基層司法能力仍需加快提升。二是司法改革還存在不到位問題,系統集成不夠,司法管理存在短板,綜合配套舉措落實存在差距。三是司法不公、司法腐敗問題時有發生,既有存量、還有增量,黨風廉政建設和反腐敗斗爭任重道遠。四是專業化人才尤其是涉外法治人才短缺問題比較突出,一些法院案多人少、招人難、留人難等問題尚未得到有效解決。對這些問題和困難,我們將在黨的領導下,采取切實有效措施,努力加以解決。

  2022年工作安排

  2022年,人民法院要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真貫徹中央政法工作會議精神,認真落實本次大會決議,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持黨對司法工作的絕對領導,堅持以人民為中心,堅持統籌發展和安全,堅持穩中求進工作總基調,圍繞迎接黨的二十大、學習宣傳貫徹黨的二十大精神主線,奮力推進新時代人民法院工作高質量發展。

  一是筑牢政治忠誠。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,堅決做到維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔當。建立黨史學習教育常態化長效化制度機制,推進“兩個維護”教育常態化。真學真信篤行習近平法治思想,始終將“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”記在心中、扛在肩上、落實到法院一切工作中。

  二是維護安全穩定。嚴懲危害國家安全犯罪,堅決維護國家政治安全。貫徹反有組織犯罪法,堅持常態化掃黑除惡。嚴懲涉槍涉爆、黃賭毒、盜搶騙、食藥環等犯罪,對電信網絡詐騙犯罪保持高壓態勢。依法打擊金融證券、逃稅等犯罪,維護社會主義市場經濟秩序,保障經濟安全。保持懲治貪污受賄犯罪高壓態勢,加大對行賄懲治力度。嚴懲網絡犯罪和跨國跨境犯罪。加強律師執業保障。推動平安醫院建設。弘揚新時代“楓橋經驗”,健全中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系,服務建設更高水平的平安中國、法治中國。

  三是服務發展大局。精準服務“六穩”、“六?!?#xff0c;服務和保障常態化疫情防控,緊盯助力中小微企業發展20條司法措施落實落地,切實為企業紓困解難。著力營造市場化法治化國際化營商環境。加大產權和知識產權司法保護力度。完善反壟斷和反不正當競爭裁判規則。依法規范數字經濟發展,保護平臺從業人員勞動權益和消費者合法權益。創建“楓橋式人民法庭”,服務鄉村全面振興。強化涉軍維權工作。深入踐行“兩山”理念,精準服務綠色、低碳發展。完善區域發展戰略、自貿試驗區、海南自貿港、共建“一帶一路”司法服務政策。落實區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)義務。全面提升涉外司法質效,深化國際司法合作,加強涉外法治人才培養,服務擴大高水平對外開放。堅決依法反制外國對我國企業和公民實施的“長臂管轄”。中國法院維護以國際法為基礎的國際秩序堅定不移,捍衛國家主權和司法管轄權寸步不讓。

  四是保障民生權益。妥善審理教育、就業、養老、醫療、婚姻家庭等涉民生案件。加強婦女、兒童、老年人、殘疾人權益保護。嚴懲性侵、拐賣婦女兒童和收買被拐賣婦女兒童等犯罪,及時發布典型案例,強化對被拐賣婦女兒童的司法保障。深入開展法治進校園活動。支持監督行政機關依法行政,強化行政爭議實質性化解。加大執行工作力度,配合推進強制執行法立法。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、脫貧地區法院建設支持力度。弘揚社會主義核心價值觀。認真落實“八五”普法規劃。加強涉訴信訪工作。依法服務在高質量發展中促進共同富裕,不斷滿足人民群眾對公平正義的更高需求。

  五是鞏固改革成果??偨Y司法體制改革經驗,推動改革更加系統集成、協同高效。深化司法責任制改革,加快構建系統完備、規范高效的司法制約監督體系。扎實推進四級法院審級職能定位改革。深入推進統一法律適用工作。加強司法解釋工作和司法政策研究應用。深化巡回法庭制度改革。加強專業化審判體系建設。認真實施新修改的民事訴訟法。深化以審判為中心的訴訟制度改革。落實認罪認罰從寬制度。深化智慧法院建設。改革無止境。堅持改革不停步,不走回頭路,敢于打破利益的藩籬,依靠改革解決體制機制深層次問題和新出現的問題,推動完善中國特色社會主義司法制度。

  六是鍛造法院鐵軍。始終把黨的政治建設擺在首位,堅持全面從嚴管黨治警。深化司法人員分類管理改革,健全法官培養和遴選機制,加強員額法官履職培訓。加強高素質專業化人才培養,強化基層法院隊伍建設。鞏固深化隊伍教育整頓成果,決不讓已經整治的頑瘴痼疾反彈回潮。教育整頓有期限,隊伍建設無窮期。一刻不放松推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,勇于自我革命,堅持抓常抓長、抓早抓小,對司法不公、司法腐敗露頭就打。深入推進法院隊伍革命化、正規化、專業化、職業化,建設一支永遠忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的法院鐵軍。

  各位代表,我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,弘揚偉大建黨精神,不忘初心、牢記使命,埋頭苦干、勇毅前行,更好發揮審判職能作用,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開,為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗!

新華社北京3月15日電

最高人民檢察院工作報告

——2022年3月8日在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上

最高人民檢察院檢察長 張軍


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  3月8日,十三屆全國人大五次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。最高人民檢察院檢察長張軍代表最高人民檢察院作工作報告。新華社記者 申宏 攝


各位代表:

  現在,我代表最高人民檢察院,向大會報告工作,請予審議,并請全國政協各位委員提出意見。

  2021年工作回顧

  2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。在中國共產黨成立一百周年、黨絕對領導下的人民檢察制度創立90周年之際,黨中央制發《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》,賦予更重政治責任。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在全國人大及其常委會有力監督下,最高人民檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真落實十三屆全國人大四次會議決議,深刻領會“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,在黨史學習教育和政法隊伍教育整頓中經受革命性鍛造,更加自覺融入國家治理,依法能動履職,刑事、民事、行政、公益訴訟等各項檢察工作取得新進展。全國檢察機關共辦理各類案件363.7萬件,同比上升20.9%。最高人民檢察院制定司法解釋19件,制發指導性案例8批37件、典型案例76批563件。

  一、服務大局,以檢察履職助推高質量發展

  胸懷“國之大者”,在統籌發展和安全中依法能動履職,充分發揮法治的引領、規范和保障作用,服務“十四五”良好開局。

  堅決維護國家安全和社會安定。全年批準逮捕各類犯罪嫌疑人868445人,提起公訴1748962人,同比分別上升12.7%和11.2%。打好維護國家政治安全主動仗,堅決防范和依法懲治分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動等犯罪。常態化開展掃黑除惡斗爭,堅持打早打小、促進常治長效,把三年專項斗爭始終堅守的“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數”融入日常。專項斗爭蕩滌效果凸顯,社會治安秩序持續向好,與2020年相比,起訴涉黑涉惡犯罪下降70.5%,殺人、搶劫、綁架犯罪下降6.6%,聚眾斗毆、尋釁滋事犯罪下降20.9%,毒品犯罪下降18%。配合公安機關持續開展“打拐”、“團圓”行動,嚴懲拐賣人口犯罪,深挖歷史積案。2000年至2021年,檢察機關起訴拐賣婦女兒童犯罪從14458人降至1135人,年均下降11.4%;起訴收買被拐賣的婦女兒童犯罪由155人增至328人。貫徹《中國反對拐賣人口行動計劃(2021-2030年)》,繼續從嚴從重追訴拐賣人口犯罪;同時與有關部門形成合力、綜合整治,對收買、不解救、阻礙解救被拐賣婦女兒童犯罪堅決依法追訴、從嚴懲治。推進常態化依法戰疫,深化運用疫情初期發布的10批55件涉疫典型案例,接續發布偽造疫苗接種證明犯罪等5批24件典型案例,維護良好防疫秩序,起訴涉疫犯罪4078人,同比下降63.7%。起訴危險作業、重大責任事故等危害安全生產犯罪4135人,同比上升26.4%;重在源頭防范,辦理該領域公益訴訟1.4萬件。北京、河北檢察機關圍繞安全冬奧開展專項監督,法治助力精彩冰雪夢。

  著力營造安商惠企法治化營商環境。疫情多點散發,經濟承壓,更需以法治穩企業穩預期、保就業保民生。起訴破壞市場經濟秩序犯罪13.4萬人,同比基本持平。力防企業因案陷入困境,根據具體案件性質、情節和對社會的危害程度,持續落實對企業負責人涉經營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議等檢察政策;涉企等單位犯罪不起訴率38%,同比增加5.9個百分點。進一步抓實在遼寧、江蘇、廣東等10個省市檢察機關開展的涉案企業合規改革試點:依法可不捕、不訴的,責成涉案企業作出合規承諾、切實整改;與國務院國資委、全國工商聯等8部門共建第三方監督評估機制,司法、執法、行業監管聯手,以嚴管體現厚愛。湖北一民營企業在經營中涉嫌犯罪,檢察機關辦案中促其合規整改,6個月后,經第三方嚴格評估、確認合格,依法決定不起訴。該企業整改后生產經營步入正軌,新增投資上億元,帶動就業上百人。針對一些涉企案件長期“掛案”,該結不結、該撤不撤,2019年起會同公安部持續專項清理出9815件,對證據不足、促查無果的,堅決落實疑罪從無,督促辦結8707件,企業活力得以釋放。商司法部在天津、重慶、四川等11個省區市試點,允許遵守監督管理規定、表現良好的社區矯正對象臨時赴外地從事生產經營活動。彈性監管融入信任,更利改造、更利發展。

  積極推動金融風險防范化解。設立駐中國證監會檢察室,聯合公安部、中國證監會專項懲治證券違法犯罪,集中辦理19起重大案件,指導起訴康得新案、康美藥業案,助力依法監管資本市場,維護投資者合法權益。起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪4.3萬人,同比上升3.3%;會同公安部督辦36起重大非法集資案。依法懲治涉虛擬貨幣、網貸平臺等新型金融犯罪。協同中國人民銀行發布典型案例,起訴洗錢犯罪1262人,同比上升78.5%。從嚴追訴洗錢犯罪,使上游“罪”與“贓”無處遁形。

  合力推進反腐敗斗爭。規范監檢銜接,促進配合有力、制約有效。受理各級監委移送職務犯罪20754人,已起訴16693人,同比分別上升5%和8.8%。與國家監委等共同推進受賄行賄一起查,起訴受賄犯罪9083人、行賄犯罪2689人,同比分別上升21.5%和16.6%。對王富玉、王立科等23名原省部級干部提起公訴。對17名逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人啟動違法所得沒收程序;河南檢察機關對逃匿境外拒不歸案的程三昌適用缺席審判程序提起公訴,已依法追究其刑事責任。不讓腐敗分子逃罪,法網就是天網。

  傾力服務創新驅動發展。跟進最高人民檢察院組建知識產權檢察辦公室,北京、海南、陜西等20個省級檢察院深化知識產權刑事、民事、行政檢察一體履職,強化綜合保護。持續加大懲治侵犯知識產權犯罪力度,起訴1.4萬人,同比上升15.4%。發布指導性案例,起訴侵犯商業秘密犯罪121人,是2020年的2.4倍。會同國家版權局等督辦60起重大侵權盜版案件。辦理知識產權民事行政訴訟監督案件544件,是2020年的4.1倍。

  積極推進網絡依法治理。會同公安部等出臺辦理電信網絡詐騙等刑事案件指導意見,全鏈條打擊、一體化防治,起訴利用網絡實施詐騙、賭博、傳播淫穢物品等犯罪28.2萬人,同比上升98.5%。協同推進“斷卡”行動,起訴非法買賣電話卡和銀行卡、幫助提款轉賬等犯罪12.9萬人,是2020年的9.5倍;針對一些在校學生涉案,會同教育部發布典型案例,開展校園反詐,既防學生受害,也防受騙參與害人。繼取快遞女子被造謠出軌案自訴轉公訴,接續發布公民人格權保護指導性案例,從嚴追訴網絡誹謗、侮辱、侵犯公民個人信息等嚴重危害社會秩序、侵犯公民權利犯罪,起訴3436人,同比上升51.3%。吳某從網上下載一女子與其外公的合影照片,編成“老夫少妻”的惡搞信息發布,閱讀量逾4.7億人次。廣東公安機關以公訴案件立案,檢察機關批準逮捕。注重源頭防范,辦理個人信息保護領域公益訴訟2000余件;上海、重慶等地檢察機關對利用手機軟件違法收集使用個人信息開展專項監督,推動網信、通信管理等部門綜合治理。網絡虛擬空間,依法治理要實。

  助力美麗中國建設。落實用最嚴密法治保護生態環境,持續從嚴追訴非法傾倒危險廢物、走私洋垃圾等破壞生態環境資源犯罪成效顯現,去年起訴4.9萬人,8年來首次下降。促進源頭治理,辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟8.8萬件,同比上升4.7%;督促修復被損毀耕地、林地、草原43萬畝,督促修復被污染土壤47.8萬畝,追索環境損害賠償金5.9億元,同比分別上升92.7%、4.6倍和55.9%。南四湖水域澤及魯蘇豫皖四省,因上下游、左右岸治理標準不一,多重污染交織,嚴重影響群眾生產生活。最高人民檢察院直接立案,調用四省檢察官辦案,助力地方政府攜手治理,統一污水排放標準及保護區煤礦退出方案,清理固廢垃圾,拆除違章建筑,取締違法養殖,歷時10個月初現一湖碧水。

  服務區域協調發展。認真貫徹新時代黨的治藏、治疆方略,制定深化檢察對口援助28項舉措。制定服務保障黃河流域生態保護和高質量發展18項舉措,深化長江經濟帶檢察協同履職,攜手保護母親河。出臺檢察政策,建立協作機制,支持海南自由貿易港、橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區建設。以高標準檢察履職,助力浙江建設共同富裕示范區,支持深圳建設中國特色社會主義法治先行示范城市。西藏及周邊6個省級檢察院跨區域協作,共護雪域高原。京津冀檢察機關以法治一體化服務協同發展,助推法治雄安建設。滬蘇浙皖檢察機關凝聚工作合力,服務長三角一體化。川渝檢察機關建立跨區域案件管轄、鑒定資源共享等協作機制,力促雙城經濟圈建設。

  積極參與涉外法治建設。最高人民檢察院設立專班,加強檢察機關涉外法治工作。辦理涉外刑事案件5691件、刑事司法協助案件178件,平等保護中外當事人合法權益,有力維護國家主權、安全、發展利益。鞏固雙邊多邊合作機制,與7個國家檢察機關視頻會晤,交流司法改革和公益訴訟等工作;參加國際檢察官聯合會、上海合作組織成員國總檢察長會等視頻會議,深化司法交流合作,服務共建“一帶一路”,推動構建人類命運共同體。

  二、司法為民,以檢察履職紓解群眾急難愁盼

  堅持以人民為中心,在辦好檢察為民實事中依法能動履職,依法保障人權,讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

  守護人民群眾美好生活。與最高人民法院聯合發布司法解釋,對制售注水肉以及偽劣保健品坑老等犯罪從嚴追訴、從重處罰。與農業農村部等開展專項行動,重點懲治非法使用禁限用藥物等犯罪。起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪1.1萬人,同比上升29.8%。辦理食藥安全領域公益訴訟3萬件,同比上升10%;督促查處假冒偽劣食品48萬千克、假藥劣藥1448千克,同比分別上升26.9%和2.2倍。河北、山西、安徽、寧夏等地檢察機關追訴制售假藥犯罪,附帶民事公益訴訟,追索銷售金額三至十倍懲罰性賠償金,讓肆意損害公益者付出應有更高代價。持續落實“四號檢察建議”,督促整改窨井安全隱患93萬處,河南檢察機關推動將窨井設施維護改造納入全省十大重點民生實事。

  做實群眾信訪“件件有回復”。2019年全國兩會上,我們承諾群眾信訪“7日內程序回復、3個月內辦理過程或結果答復”。三年來,收到的279萬件信訪均在7日內告知“已收到、誰在辦”,3個月內辦理情況答復率超過90%。信訪群眾更盼的是案結事了。狠抓領導干部帶頭辦理疑難復雜信訪案件,基層檢察院受理首次信訪全部由院領導辦理;全面推開檢察公開聽證,對爭議大、影響性案件,邀請人大代表、政協委員、專家學者等參與評議,是非曲直大家聽,“法結”、“心結”一起解。全年聽證10.5萬件,是2020年的3.5倍,信訪案件聽證化解率76.5%。與2019年相比,去年信訪總量、重復信訪量、到最高人民檢察院信訪量分別下降4.7%、7.5%和8.9%;“家門口檢察院”受到信任,縣級檢察院受理信訪占比從24.5%升至29.8%,信訪“倒三角”結構持續改善。全國人大常委會聽取辦理控告申訴案件專項報告,予以充分肯定。

  努力讓孩子們更好成長。落實未成年人保護法,以司法保護融入家庭、學校、社會、網絡和政府保護,形成合力,讓“1+5>6”,共同把未成年人保護工作做得更實。針對監護人侵害行為,支持起訴、建議撤銷監護人資格758件,同比上升47.8%;針對嚴重監護失職,發出督促監護令1.9萬份。家庭教育促進法今年起施行,更利促進“甩手家長”依法帶娃。持續落實2018年針對校園安全發出的“一號檢察建議”。會同教育部、公安部等建立的強制報告、入職查詢制度上升為法律規定。通過強制報告辦理侵害未成年人案件1657件,對未履行報告義務促整改、追責459件。推動密切接觸未成年人行業入職查詢749萬人次、解聘2900名有前科劣跡人員。從嚴追訴性侵、虐待等侵害未成年人犯罪6.1萬人,同比上升5.7%。最大限度教育感化挽救涉罪未成年人,依法決定附條件不起訴2萬人,占結案未成年人總數29.7%;起訴較嚴重犯罪未成年人3.5萬人,同比上升6%,依法懲治也是保護。未成年人文身易感染、難復原,就業受限、家長無奈,江蘇、浙江等地檢察機關以公益訴訟專項監督推動禁止為心智尚未成熟的未成年人文身。3.9萬名檢察官在7.7萬所中小學校擔任法治副校長,攜手各方為孩子們撐起一片法治艷陽天。

  堅決維護國防利益和軍人軍屬、英雄烈士合法權益。制定實施新時代軍地檢察協作意見,起訴危害國防利益、侵犯軍人軍屬合法權益犯罪545人,同比上升43%。對遭受不法侵害的軍人軍屬、退役軍人給予司法救助。針對影響飛行訓練安全問題,開展軍用機場凈空專項監督。辦理國防和軍事領域公益訴訟325件,是2020年的2.2倍。發布破壞軍婚典型案例,推廣云南軍地檢察機關開展軍人未成年子女司法保護經驗,依法維權、護好“軍娃”。與7部門共同制發烈士紀念設施規范管理意見;會同退役軍人事務部開展專項監督,發出檢察建議4995件,推動修繕烈士紀念設施9400處。辦理英烈權益保護領域民事公益訴訟46件。某網絡博主惡意詆毀志愿軍英烈、某旅游博主恣意侮辱衛國戍邊烈士,海南、新疆檢察機關分別以涉嫌侵害英雄烈士名譽、榮譽罪提起公訴,附帶民事公益訴訟,以法治維護英烈權益、捍衛英烈榮光。

  法治增進同胞親情和福祉。加強與港澳司法機關交流合作。依法妥善辦理涉港澳臺和涉僑案件,保障港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權益。編寫服務臺胞臺企檢察手冊,浙江、福建等地檢察機關在臺商投資區設立檢察聯絡室,聘請臺胞擔任檢察聯絡員,提供精準司法服務。推廣江西等地經驗,攜手中國僑聯為僑胞提供法律服務。

  能動司法暖基層。結合司法辦案,救助生活陷入困境的受害方4.8萬人6.1億元,同比分別上升49.9%和47.2%。一被害人遭搶劫身亡,其妻獨自照顧三位老人、兩個子女,湖南檢察機關給予司法救助,并協調公益組織為其考上大學的孩子提供資助、協調民政助其申請低保,基層群眾切實感受到黨和政府溫暖。對訴訟能力偏弱的老年人訴請支付贍養費、殘疾人維權、受家暴婦女離婚、農民工討薪等案件,依法支持起訴4.4萬件,同比上升80.9%。促進和諧勞動關系、和諧家庭、平安醫院建設取得積極進展,起訴惡意欠薪、家庭暴力犯罪大幅下降,起訴傷醫擾醫犯罪從2018年3202人降至2021年427人。攜手中國殘聯切實加強殘疾人司法保護,全面推開無障礙環境建設公益訴訟,立案辦理3272件,是2020年的6.2倍。從嚴懲治欺老騙老犯罪,上海檢察機關建立專門辦案組,用法律手段保護老年人權益。

  三、深化監督,以檢察履職維護公平正義

  在制約監督中依法能動履職,促進執法司法機關自我糾錯、減少出錯,一體推進嚴格執法、公正司法,助力法治中國建設。

  深化刑事訴訟監督。推進行政執法與刑事司法銜接,規范執法司法信息共享、案件移送。督促行政執法機關移送涉嫌犯罪案件4819件,公安機關已立案3629件,同比分別上升30.8%和35.3%。會同公安部出臺意見,共同設立偵查監督與協作配合辦公室,以有力配合、更實監督促偵查辦案質量提升。對應當立案而不立案的督促立案2.5萬件、不應當立案而立案的監督撤案2.9萬件,同比分別上升13.6%和22.1%。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴8850件,同比基本持平;法院已審結6380件,其中改判、發回重審4330件,采納率67.9%,同比增加1.2個百分點。對刑事審判活動違法情形提出糾正意見1.4萬件次,同比上升58.3%。刑法修正案(十一)將襲警罪從妨害公務罪中分立后,起訴襲警犯罪6530人,執法保障更加鮮明、有力。

  深化監獄、看守所執法監督。2018年巡回檢察制度入法后,最高人民檢察院直接組織對10所監獄巡回檢察,6位大檢察官率巡回檢察組發現并督促整改獄內涉毒、涉賭等突出問題,推動查處職務犯罪。在山西、吉林、青海、寧夏等20個省區市開展看守所巡回檢察試點,針對監管執法不規范問題發出檢察建議。落實政法隊伍教育整頓部署,全面排查1990年以來辦理的1100萬件減刑、假釋、暫予監外執行案件,監督糾正3萬件,查處徇私舞弊“減假暫”犯罪242人。針對收押難、送監難問題,以專項活動督促依法收押收監4.4萬人。加強財產刑執行監督,提出糾正意見4.3萬件,已執行4.4億元。推廣貴州經驗,專項監督剝奪政治權利刑罰執行情況,糾正違法行使選舉權、被選舉權633人。

  精準開展民事訴訟監督。強化精準監督理念,對認為確有錯誤的民事裁判提出抗訴5319件,同比上升6.5%,法院已審結4006件,其中改判、發回重審、調解及和解撤訴3530件,改變率88.1%,同比增加7.4個百分點;提出再審檢察建議8803件,采納率96.9%,同比增加28.2個百分點。以檢察建議監督糾正民事審判和執行活動中的違法情形9.9萬件,同比上升40.9%。北京、河北、福建等地檢察機關針對失信被執行人名單管理不精細問題,以檢察建議督促及時核減應移出人員。連續三年開展虛假訴訟專項監督初見成效,去年以抗訴或檢察建議糾正“假官司”8816件、起訴虛假訴訟犯罪1135人,同比分別下降12.6%和16.1%。山西、內蒙古、黑龍江、廣西等11個省區市建立民事訴訟監督案件正卷、副卷一并調閱制度,把握案情更全面,檢察監督更精準。

  全面深化行政檢察監督。對認為確有錯誤的行政裁判提出抗訴245件,同比上升34.6%,法院已審結121件,其中改判、發回重審、調解及和解撤訴87件,改變率71.9%,同比增加17個百分點;提出再審檢察建議222件,采納率55%,同比增加16.6個百分點。以檢察建議監督糾正行政審判和執行活動中的違法情形3.8萬件,同比上升20%。聚焦土地非訴執行,專項監督法院未及時受理、不規范執行及行政機關怠于申請強制執行等案件1.6萬件,涉土地面積19萬畝。守護土地資源,須從依法嚴格保護每一畝土地做起。為解決一些行政訴訟案件程序已結但訟爭未解的申訴問題,檢察機關專項監督,制定工作指引、編發指導性案例,綜合運用公開聽證、檢察建議、司法救助等措施,全年有效化解行政爭議9100件,其中訟爭10年以上的435件。司法須努力追求實質公正,不能止于形式合法。

  從嚴追訴司法工作人員職務犯罪。在掃黑除惡“打傘破網”和政法隊伍教育整頓中充分發揮職能作用,立案偵查司法工作人員利用職權實施的侵犯公民權利、損害司法公正犯罪2253人,同比上升58.6%。陶革等人涉多起持槍殺人案,致2人死亡2人重傷。案發后,包括主犯在內的3人被輕處緩刑,2人被判有期徒刑卻未予收監,逍遙法外20余年,形成黑社會性質組織,實施多起嚴重犯罪。遼寧檢察機關對原判提出抗訴、新罪提起公訴,并對12名涉嫌濫用職權、徇私枉法的偵查、檢察、審判人員立案查辦。執法司法腐敗必須零容忍。

  深化檢律良性互動。尊重、支持律師履職,連續兩年會商司法部、全國律協,四級檢察院同步落實。從嚴監督糾正執法司法人員侵犯律師執業權利1770件,同比上升84.8%。全面試點律師互聯網閱卷,查閱案卷一次也不用跑。邀請律師參與公開聽證、信訪化解,專業法律服務備受好評。與司法部等出臺指導意見,規范檢律交往、離任檢察人員從事律師職業;中國檢察官協會與全國律協共同倡議“親”不逾矩、“清”不遠疏。

  四、訴源治理,以檢察履職保障高水平安全

  司法辦案既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病。檢察機關依法能動履職,更深融入社會治理,共筑長治久安基石。

  以檢察建議推動源頭治理。反復、大量發生的違法犯罪,大都與社會治理基礎工作相關。2018年以來,最高人民檢察院匯總分析司法數據、典型案例,圍繞校園安全、司法公告送達、金融監管、窨井管理、虛假訴訟、網絡整治等向有關部門發出第一至六號檢察建議,省級檢察院同步推進。針對快遞安全問題,2021年向國家郵政局發出“七號檢察建議”,抄送交通運輸部、商務部等12個部門,促進形成監管合力。公安部、國家郵政局及時開展專項行動,3個月破獲寄遞毒品案1709件。

  積極貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策。適應刑事犯罪結構變化,在嚴懲嚴重刑事犯罪同時,對大多數較輕犯罪、初犯偶犯等依法從寬處理、少捕慎訴慎押,有利分化犯罪、減少社會對立面。檢察機關積極穩妥推進,全年不批捕38.5萬人、不起訴34.8萬人,比2018年分別上升28.3%和1.5倍;輔以公開聽證、釋法說理、司法救助等促進形成共識,公安機關提出不同意見、提請復議復核下降37.4%,被害人不服提出申訴下降11.2%。對決定不起訴的犯罪嫌疑人,應給予行政處罰的,移送主管機關。山西、廣東、甘肅等地檢察機關對不起訴醉駕案件提出檢察意見,轉請行政處罰,推進從嚴綜合整治。開展羈押必要性審查專項活動,對捕后可不繼續羈押的,依法建議釋放或變更強制措施5.6萬人,訴前羈押率從2018年54.9%降至2021年42.7%。山東、浙江等地探索運用電子手環、大數據等科技手段監管,取保候審無一人失聯。社會在進步,不“關起來”也能管得住。

  推動認罪認罰從寬制度充分落實。認罪認罰從寬有利化解矛盾、促進和諧、實現社會內生穩定。盡管工作量倍增,檢察機關積極主導該用盡用。制定量刑建議指導意見,聽取當事人、律師意見同步錄音錄像,確保認罪認罰自愿、合法。去年適用率超過85%;量刑建議采納率超過97%;一審服判率96.5%,高出其他刑事案件22個百分點,從源頭減少了大量上訴、申訴案件。司法效果良好,靠的是訴訟制度優越。

  讓公益訴訟更實保護公益。立案辦理公益訴訟16.9萬件,其中民事公益訴訟2萬件、行政公益訴訟14.9萬件,比2018年分別上升50%、3.6倍和37.3%。最高人民檢察院、省級檢察院落實全國人大常委會要求,直接辦理跨地域、影響性案件110件。以訴前實現維護公益目的為最佳司法狀態,梯次以磋商、訴前檢察建議促進源頭治理,絕大多數案件在訴前解決了公益損害問題。對檢察建議不能落實的,提起訴訟1.1萬件,99.8%獲裁判支持,成為法治樣本。發布典型案例,指導辦理文物和文化遺產保護領域公益訴訟5554件。積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍,英雄烈士保護法、未成年人保護法、軍人地位和權益保障法、安全生產法、個人信息保護法制定修改時,均寫入公益訴訟檢察條款,公益司法保護中國方案備受矚目。

  五、治檢從嚴,以檢察履職鍛造檢察鐵軍

  扎實開展黨史學習教育和政法隊伍教育整頓,鍛造忠誠干凈擔當的過硬檢察隊伍,提升依法能動履職的能力和水平。

  把政治與業務建設融為一體。堅持以思想政治建設鑄魂,學黨史憶檢史,傳承紅色基因。編寫學習貫徹習近平法治思想檢察履職系列教科書,一體提升政治素質、業務能力和職業道德水準。推動法官、檢察官、人民警察等同堂培訓19.2萬人次,樹立、更新共同司法理念。建設檢察案例庫,收錄案例16.6萬件,類案檢索、參照辦案。以上海施凈嵐、江蘇王勇、福建吳美滿等新時代檢察英模為榜樣,堅守忠誠奉獻“底色”,引領專業精進“亮色”。安徽王敏、湖北王朝陽、湖南彭慶文、廣西曹艷群等12位檢察人為黨和人民獻出寶貴生命,激勵我們不忘初心、承志前行。

  抓實檢察隊伍教育整頓。融合推進教育整頓與檢察系統內巡視,支持紀委監委和派駐紀檢監察組監督執紀執法,堅持刀刃向內,堅持嚴管就是厚愛,落實“自查從寬、被查從嚴”政策,2800名檢察人員被依紀依法查處,是2020年的2倍,其中移送追究刑事責任202人。最高人民檢察院4人受到黨紀政務處分、1人被移送追究刑事責任。堅決整治頑瘴痼疾,排查整改各類問題5.1萬件,推動立行立改、抓源治本。持續抓實防止干預司法“三個規定”,檢察人員主動記錄報告有關事項16.2萬件,是2020年的2.4倍。教育整頓永遠在路上,有問必錄就是鐵規矩。

  鞏固深化司法體制改革。持續抓實司法體制綜合配套改革,檢察人員分類管理、檢察官辦案責任制、檢察人員履職保障等改革舉措強基固本;認真落實法律賦權,公益訴訟檢察、認罪認罰從寬制度創新踐行;遵循司法規律,自我加壓推進內設機構系統性調整、專設未成年人檢察機構、實行捕訴一體,全面推開巡回檢察;強化檢察權運行制約監督,制定修改刑事、民事、行政、公益訴訟辦案規則,嚴明檢察官權力清單;變革檢察理念,創制推出“案-件比”司法質效評價標準,兩年來壓減86.4萬個空轉程序、內生案件。鞏固深化改革成果,重在檢察責任落實。最高人民檢察院對2018年以來改判糾正的246件刑事錯案啟動追責,“張玉環案”、“張志超案”等錯誤關押十年以上的22件直接督辦,從嚴追責問責511名檢察人員,其中相關檢察院班子成員134人,退休人員122人?!敖K身追責”不是口號,糾錯不能止于國家賠償、追責必須落到責任主體。

  更加注重強基導向。隨著經濟社會發展,基層檢察院建設主要矛盾總體由財、物短缺轉化為人的素質能力跟不上。堅持以點帶面、補短強弱,最高人民檢察院和省、市級檢察院定點幫扶、靶向施策,梳理出的129個薄弱基層檢察院,已有82個改變面貌、由弱變強。組織法律職業資格考試統一培訓,西部地區檢察機關通過人數同比上升22.5%。檢察業務應用系統2.0上線,網上辦案迭代升級;推廣浙江經驗,深化大數據運用,建設檢察辦案大數據平臺,科技讓法律監督更有力、更高效。

  各位代表,在人民監督下,人民檢察努力做到依法能動履職。自覺接受人大監督。深入貫徹中央人大工作會議精神,最高人民檢察院邀請全國人大代表視察工作、參與公開聽證等檢察活動865人次;認真辦好代表提出的252件書面建議;對照代表審議報告、視察座談時提出的3802條意見建議改進工作;落實代表建議,推廣山東經驗,在16個省區市試點建立銜接機制,將代表建議轉化為公益訴訟檢察建議。自覺接受民主監督。參加全國政協雙周協商座談會,共商未成年人保護;認真辦好69件政協提案;連續4年走訪民主黨派中央,面對面征得的244條建議全部做實,省級檢察院同步走訪。自覺接受履職制約。對法院宣告無罪的公訴案件逐案閱卷復查,公訴失當的依法追責;對公安機關提請復議復核的案件重新審查,改變原決定313人。自覺接受社會監督。檢務公開更進一步,常態化發布典型案例,常態化開展線上線下檢察開放日活動,邀請人民監督員監督檢察辦案活動11.7萬人次。全過程人民民主讓公平正義更可視、可評、可感。

  一年來,各級黨委更加重視檢察工作。省級黨委主要負責同志均對貫徹落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》作出批示,23個省級黨委已出臺實施意見,為檢察履職提供了強有力領導和支持。

  各位代表,黨的十八大以來,黨領導人民開創中國特色社會主義新時代。伴隨著我國社會主義法治建設取得歷史性成就、發生歷史性變革,人民檢察事業欣逢最好發展時期,正經歷整體性重塑。這根本在于習近平總書記掌舵領航,根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引,根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導;得益于全國人大及其常委會有力監督、國務院大力支持、全國政協民主監督,國家監察委員會、最高人民法院配合與制約,各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體及地方各級黨政機關、各位代表、各位委員和社會各界熱忱關心、支持和幫助。我謹代表最高人民檢察院表示衷心感謝!

  我們清醒認識到,與黨和人民更高要求相比,檢察工作還有不小差距。一是學思踐悟習近平法治思想還需走深做實,檢察理念需持續更新;二是立足國內國際兩個大局,服務保障經濟社會高質量發展的針對性、實效性不夠;三是“四大檢察”發展不協調,法律監督仍有缺位、不足;四是基層基礎工作仍是突出短板,一些檢察政策、工作部署未能落地;五是全面從嚴治檢存在薄弱環節,蒙永山等案件教訓深刻。問題就是責任,我們要以更大氣力解難題、開新局。

  2022年工作安排

  黨的十九屆六中全會發出了向實現第二個百年奮斗目標進軍的動員令。2022年,檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,緊緊圍繞服務保障、學習貫徹黨的二十大這條主線,聚焦高質量發展主題,堅持穩中求進工作總基調,深化落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》,抓住“穩進、落實、提升”不放,依法能動履職,推動建設更高水平的平安中國、法治中國,為黨的二十大勝利召開營造安全穩定的政治社會環境。

  第一,堅持穩進,切實擔當服務保障高質量發展政治責任。落實總體國家安全觀,從嚴從細從實抓好防風險、保安全、護穩定、促發展各項工作,堅決維護國家安全、社會安定、人民安寧。統籌落實少捕慎訴慎押刑事司法政策、認罪認罰從寬制度,更實做好訴源治理。落實反有組織犯罪法,常態化開展掃黑除惡斗爭。堅決打擊“村霸”,促進基層社會治理,推進更高水平的平安法治鄉村建設。妥善辦好涉疫案件,助推依法防控。從嚴追訴侵害婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體人身權利犯罪。對國企民企、內資外資、大中小微企業等各類市場主體予以同等司法保護,全面推開涉案企業合規改革,落實第三方監督評估機制。持續深化知識產權綜合司法保護,更好服務數字經濟和創新發展。從嚴懲治非法集資、洗錢等金融犯罪,持續加大互聯網金融犯罪懲治力度,切實維護金融安全,同時力促追贓挽損。加強反壟斷、反暴利、反不正當競爭司法,支持和引導資本規范健康發展。持續加大懲治網絡犯罪力度,從嚴懲治網絡誹謗、侵犯公民個人信息、電信網絡詐騙等犯罪。加強民生司法保障,服務鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。貫徹習近平生態文明思想,加強生態環境司法保護,共護美麗河湖、綠水青山。深化軍地檢察協作,堅決懲治涉軍犯罪,加強軍事設施保護等國防和軍事領域公益訴訟,堅定維護國防利益和軍人軍屬、退役軍人合法權益。

  第二,狠抓落實,切實擔當助推全面依法治國新征程法治責任。堅持敢于監督、善于監督、勇于開展自我監督,推進“四大檢察”一體發展、融合發展,形成法律監督合力,切實維護公平正義。加強監檢銜接,完善配合制約機制,更好服務反腐敗斗爭大局。健全行政執法與刑事司法銜接機制,落實偵查監督與協作配合機制,更加有效防治有案不立、有罪不究、以刑事案件名義插手民事經濟糾紛。抓實對監獄、看守所巡回檢察,加強對減刑、假釋、暫予監外執行案件的法律監督,積極探索對社區矯正機構巡回檢察。持續抓好民法典貫徹實施,深化民事行政訴訟精準監督。常態化推進行政爭議實質性化解,探索對履行職責中發現的行政機關違法行使職權或不行使職權行為的監督。在辦好法律明確賦權領域公益訴訟案件的同時,積極穩妥辦理網絡治理、金融證券、知識產權、文物和文化遺產保護、婦女權益保障等新領域案件。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,深入貫徹信訪工作條例,鞏固深化群眾信訪“件件有回復”、治理重復信訪成果。落實“誰執法誰普法”普法責任制,以案例為載體,加強法治宣傳教育。大力加強未成年人檢察工作,做實檢察官擔任法治副校長,促進未成年人保護法律規定落實再落實。完善跨行政區劃法律監督機制。加強司法解釋和案例指導,深入推進統一法律適用工作。

  第三,持續提升,切實擔當實現檢察工作自身高質量發展檢察責任。深化習近平法治思想全員培訓,深入學思踐悟,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。開展質量建設年活動,提升法律監督能力,以檢察工作高質量發展服務保障經濟社會高質量發展。深化全面從嚴治檢,鞏固拓展黨史學習教育和政法隊伍教育整頓成果,常態化開展司法頑瘴痼疾排查整治工作,以嚴管厚愛促檢察人員擔當盡責。深化政治與業務融合培訓,針對性開展菜單式培訓,加強新領域科技知識的學習運用,大力培養檢察隊伍專業精神、專業能力。再確定一批相對薄弱基層檢察院,壓茬推進強基固本。深化司法體制改革,跟進打好健全完善的“補丁”,提升改革效能。加強對“案”和“人”的管理,向科學管理要檢察生產力。實施檢察大數據戰略,賦能新時代法律監督。

  各位代表,昂首闊步行進在實現中華民族偉大復興的道路上,人民檢察事業開啟新的征程。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,錨定黨中央擘畫的宏偉藍圖,弘揚偉大建黨精神,落實本次會議要求,講政治、顧大局、謀發展、重自強,忠實履行法律監督職能,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開,為全面建設社會主義現代化國家作出新貢獻!

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